江门市蓬江区十届人大五次会议代表建议

　  1．关于加强和规范民房建设管理的建议

　　代表姓名：赖东林　

　　事由：当前，民房建设存在种种乱象：报建率低、邻里纠纷多、安全事故多、劳资纠纷多。究其原因主要包括：1、报建流程多、时间长；2、报建限制多，难以满足村民对居住质量的要求（如部分村民要求设置地下室、电梯、建设超三层、楼层高度、悬挑等）；3、村民思想观念难转变（拆旧建新无需重新申报土地使用、宅基地为村集体资产由村集体认可即行）；4、村民难找到合适的施工单位（镇级基本无有资质建筑公司；由于近20年未培训推广，有资质或者是注册的建筑工匠极少）；5、部分规定可行性不强（化粪池必须完全建设于宅基地内）等。　

　　加强和规范民房建设管理契机：1、区政府机构改革后，各部门职能进行了整合，对各项工作开展提供了方便；2、国家自然资源部等职能部门出台了相关规定，如《土地管理法》的修改、农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》等。　

　　建议：1、充分利用三资管理平台，严格用地建房全过程管理；2、制定并指导适合我区的民房管理技术要求，满足村民对居住质量的要求；3、加强对农村建筑施工队伍培训和管理；4、在合法的前提下，尽量减少审批环节。　

　　2．关于加快推进我区老旧社区（小区）升级改造的建议　

　　代表姓名：李东强、李岩、莫哲强、钟卓明、潘玉梅、朱瑞瑜、郭长乾、郭湘瑜、成银河、林大卫、吕彩霞、胡雪勤　　　

　　前言：2019年是我区开展老旧社区改造的开端之年，在2019年下半年，我们调研组走访了区内江华社区俊发豪庭及江华里一片；长塘社区的吉利街、跃进路、江右里片区；港口社区丹井里一带、雅怡社区的雅怡小区；会龙社区的会龙里片区；甘化社区的甘化新村；侧贤社区的乐华苑、兴华苑；岭梅社区的五邑城等，并与吴成都主任、苏华丽主任、郭玲英主任、潘玉梅主任、廖玉娇主任、汤秀敏主任等人进行了座谈、沟通和交流，根据观察、分析、体会，认真调研履职。同时，我们也走访了区城市管理和综合执法局、区住房和建设局等部门单位，为我们撰写建议提供了坚实的基础。　

　　我们调研的主要方向是2000年之前（左右）建成的配套设施不全、环境脏乱差的住宅小区以及与老旧小区（含独栋楼宇），尤其是无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区。经过我们的实地调研，老旧社（小）区的主要存在的问题如下：　

　　1、在中心城区（老城区）大部门楼宇小区都是2000年之前建设，很多80年代的楼宇，大部分没有封闭小区管理，没有成立业委会。老旧小区日趋滞后，已经成为我市城市化进程中的薄弱环节。　

　　2、虽然经过这几年的城市品质提升，老旧小（社）情况大大改善，但由于规划缺失、基础设施陈旧等原因，还存在卫生环境存死角、道路坑洼破烂、严重积水、部分房屋上下水管道堵塞等问题。“脏、乱、差”还未能彻底整治。　

　　3、过去存在建设标准低，公共配套设施不全；房屋本体和基础设施陈旧老化；部分违章加建；旧楼外墙剥落等各类安全隐患；小区物业管理相对滞后。　

　　4、现在老旧小区生活环境与正在发展的城市建设存在较大的差距，旧区的群众心理落差较大。　

　　5、弱电线路杂、乱、多和裸露、垂落线头现象（三线乱搭乱接）还是比较严重。　

　　6、停车位不足，小（社）区道路被车辆占用，僵尸车未能及时清理，导致消防车、救护车都难以通行。目前，经过划线停车，已经大大改善。　

　　7、老旧小区绿化程度低、公共服务设施（小超市、幼儿园、医务室、物业修缮点等）短缺、小区出入口和步行街区不足、小巷小街脏乱差等情况普遍存在。　

　　8、监控系统不完善，大部分楼宇门口都没有监控。群众对平安蓬江的诉求很大。　

　　9、养犬造成环境卫生及扰民问题也是群众普遍关心及强烈反映的问题。　

　　我们认为，老旧小区（社区）的改造及品质提升，是践行以人为本的发展理念，是提升人民群众生活品质的民心工程。针对这些问题，建议如下：小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面是老旧小区改造的主要内容，若居民有出资改造强烈意愿的，还可自行增加部分改造项目一并实施。尤其是旧楼加装电梯，是群众最强烈的诉求之一。总体上分为三部分：　

　　第一部份：环境整治方面有拆除小区内违法建设及乱搭乱建，疏通消防通道；清除小区各类垃圾、小广告、牛皮癣、“僵尸车”及楼道堆积杂物；改造自行车棚，设置充电设施等10项内容。　

　　第二部份：设施改造方面有供水及供电施改造、更新老化自来水管网（部分已经完成）；接入天然气设施；完善安防、消防及照明设施；设置大门门禁及停车道闸；设置健身器材及儿童活动设施等10项内容。　

　　第三部份：提升改造方面有实施既有建筑节能改造；维修、更新楼道窗；实施烟道改造；建设立体停车库；加建电梯；实施拆墙透绿，屋顶绿化等10项内容。　

　　我们的建议：　

　　1、科学规划，准确定位，全面部署城区老旧社区改造工程。一是做好调查摸底工作。建议尽快委托有资质的单位、部门，对我区老旧小区的总体存量、类型、面积、居民人数、基础设施情况等进行调查摸底，掌握详实的数据，并标图建库及测绘，建立相应的项目库。二是做好规划部署。建议尽快制定《蓬江区老旧小区改造总体规划》，系统规范老旧小区改造工作。要明确改造的原则、内容、标准及投入保障、责任分工、组织实施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。按计划、分年度、分批次稳步推进城区老旧小区改造工作，优先实施居民改造意愿高、市政配套欠账多、居民出资比例大的社区（小区）改造。三是老旧小（社）区的改造标准坚持“一区一策”、“一楼一策”，结合老旧小（社）区现状的实际情况，编制老旧小（社）区改造内容清单和制定改造标准。例如，甘化社区的甘化新村，应该以成立业委会，建设封闭小区管理、完善车辆进出门禁系统及监控系统、加装电梯等作为改造的核心工程；雅怡小区应以小区环境提质、小区加装电梯、建设电动车充电桩（助力车）等；侧贤社区的乐华苑应该以成立业委会，完善小区绿化及环境管理为重点改造工程；长塘社区的改造，应以社区的破损小巷及道路为主，围绕蓬江河北岸亮化工程，建议搬迁蓬江水产批发市场，改造浮石市场，保留零售业态（现在已经整改完成）；江边里、会龙里这两个没有完整小区管理的社区，应该以社区微改造为核心，满足旧楼加装电梯的尽量争取，社区的绿化及三线整治，小广告乱张乱贴、缺少监控设施等应为重点项目；例如制定弱电线路改造方案，明确管线存在问题，要求各运营商开展自行整改，清理废旧老化线路，整理捆扎存在安全隐患的裸露、散落的弱电线路，对于权属不明确的管线问题由主导单位进行清拆处理，采取约定时间同时施工，开展了集中整治。　

　　2、完善机制，明确责任，加速城区老旧小区改造动力。成立常设的城区老旧小区改造领导小组和办公室，由区政府主要领导直接督办。建立健全相应的工作机制，进一步明确成员单位职责，明确专人负责，并定期召开各成员单位主要领导参加的协调推进会，及时研究和处理改造工作中的矛盾和问题，形成工作合力。建立健全考评机制，将城区老旧小区的改造管理工作纳入区委、区政府对各镇街、各部门、各单位的目标责任考核范围。要广泛宣传，动员各方力量积极参与老旧小区改造，努力构建老旧小区共谋、共建、共管、共评、共享的良好氛围。　

　　3、多措并举，综合提升，推动我区全面进入改善居住时代。老旧小（社）区改造是一项系统性的工程，需要大量时间、资金和精力投入。需要坚持不懈的努力，久久为功才能出成效。虽然我区老旧小区改造工作取得了一定成效，但相比老旧小区总量，仍是杯水车薪，同时存在整治改造的标准不高、不彻底等情况，并在要素保障、统筹协调、房屋安全、后续管理等方面面临一些困难与问题。开展为期三年的老旧小区改造和提升的专项行动，改善人民群众居住环境。政府应安排专项资金或筹措改造资金，有计划地对老旧小区的硬件设施进行全面改善，重点对小区道路房屋维修整理、立面整治、管线序化、公用事业管线改造、公共照明、监控设备、保安门、绿化配置、停车位划线等基础设施进行改造或提升，与大市政和整体布局相适应。改造后，根据小区实际，分别采用引进物业服务企业管理、居民自治管理和社区居委会管理三种模式，实现老旧辖区物业服务标准规范。　

　　4、关注民生，重视民意，确保城区老旧小区改造取得实效。要着眼长远，帮助群众解决实质性问题。当前，要以功能完善为重点，将群众最迫切、最急需的要求列为优先项目，集中有限财力，逐个推进，真正做到改造一个提升一个。特别是在化粪池不通、下水道不畅、雨污不分、停车困难等问题上多下功夫、多想办法。比如，在解决老旧小区排水、排污等问题时，可结合全区地下管网改造计划，合理制定改造方案，尽可能从根本上解决问题。根据区城管部门领导的介绍，2020年我区计划实施4个社区的改造示范，我们特建议结合城市整体规划和控制性详规，进行通盘考虑，尤其在停车位的改造及绿化改造上，建设生态停车位。　

　　5、民众参与，实事求是，推进改造小区和改造方案顺利实施。鉴于我区老旧社区小区众多、改造资金有限的实际，建议采取竞争申报的办法，确定实行改造的具体小区，变“要我改造”为“我要改造”。区政府每年将改造老旧小区的计划数进行公示，由社区根据群众意愿进行申报，各镇街根据各小区群众的支持率、主动拆除违建和落实物业管理等情况进行初审，再由区改造工作领导小组确定优先改造的小区。对确定改造的小区，要因地制宜，分类评估，分别设计改造方案，并反复征求居民意见。三是加强监督管控，确保工程质量。要抓好材料入场关，杜绝不合格材料投入使用；要建立规范化、市场化运作的工程管理机制，强化施工过程管控，及时督导改造过程中出现的问题，严格验收审计；要充分发挥群众的监督作用，吸收业主代表参与改造工程现场监督及验收复核工作，打造群众放心工程。　

　　6、传承历史，彰显文明，打造城区老旧小区改造亮点品牌。旧城区，尤其是白沙街，如何加强历史建筑的修缮及文化的传承是非常重要的。一要保留老旧小区历史文化特色，积极打造历史文旅产业。建议在进行老旧小区改造设计时，要站在五邑侨乡的角度来统筹规划安排，聘请专家智囊团，结合我们白沙人文历史背景，重新认识和梳理城市脉络，保留城市的历史文化肌理，确保修旧如旧、新建如故。比如，要借鉴广州永庆坊、沙面等历史文化街区的建设经验，把民俗文化、历史建筑风情、特色美食、传统商业文化等历史文化元素放进改造行为中去，以此来统领和指导老旧小区项目的改造，让老城区的商业和文化价值能被重新认识和适当保留，甚至打造成为旅游街区亮点。二要挖掘老旧小区文明创建内涵。一方面要因地制宜，深度挖掘老旧小区在文明创建方面的亮点，着力打造特色品牌。另一方面，要结合巩固文明成果的工作，引导老旧小区居民牢固树立文明意识，自觉参与抵制乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为，自觉维护和巩固老旧小区改造成果。三是在建设理念方面谋求改造亮点。在老旧小区改造过程中，要充分应用垃圾分类、海绵城市、智能停车、建设生态停车位等建设理念，打造改造亮点品牌。比如，有条件的小区要充分借鉴其他城市海绵城市建设的经验做法，在改造小区路面铺设透水砖，并进行雨污分流的管网改造，对小区内的绿化进行提升并规划集雨型绿地，着力解决老旧小区雨水收集及利用问题。　

　　7、综合改造，集中补短，推动老旧小区优质提升。一是改观小（社）区面貌。整治小区“脏、乱、差”。清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；对沿街建筑物立面统一规范；对小区围墙进行修复和改造。二是改善房屋功能。实施建筑节能改造，维修屋面防水；对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造；修复楼道灯；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮；具备条件的加装电梯和设置门禁。居民群众有出资意愿的，可同步对居民室内老旧的上下水管网和老化的电路、供气、供暖设施进行改造和加装。三是改造基础设施。实施小区内道路修建；划置停车泊位，具备条件的建设立体车库；维修改造小区内的供水、供电、供气及其他各种管线管道等等；维修和更换老旧污水管道，进行雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；完善无障碍设施；配置充电桩和配建化粪池；安装小区安防设施，修复小区路灯；设置自行车棚；合理设置居民生活垃圾投放点，积极推行生活垃圾分类。四是改造优化居住环境。改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场等公共服务设施；清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。与小区周边直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、停车场（库），污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升可纳入改造范围，解决好“最后一公里”问题。　

　　8、多方参与，多元投入，健全城区老旧小区改造资金筹措机制。老旧小区改造的资金主要由中央补助资金、地方财政配套资金、单位投资、居民出资和社会资金共同组成。财政补助外，按照“谁受益、谁出资”，由居民、产权单位出资参与改造。引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金，协调水、电、气、暖、通信等运营企业开展小区内以及周边相关的供水、供电、供气、通信等基础设施的联动改造，鼓励物业服务企业进行投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。鼓励结合实际明确居民出资责任，可通过住宅专项维修资金、共同收益、居民分担等渠道落实，鼓励公民个人捐资参与老旧小区改造。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施，采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式，运用市场化手段吸引社会资金参与。正如李克强总理10月15日在西安视察时强调的，老旧小区改造十分必要，不仅要进行楼体管网翻新等“硬件”改造，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务。老旧小区改造光政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”。一是积极拓展改造资金来源渠道。采取争取上级专项补助、市区财政投入、居民自筹、公有住房售房款、物业维修基金、引进投资商、社区停车位出租等多种方式，广辟渠道筹措改造资金。比如，在不影响整体规划的前提下，可以探索利用增层、增建商业设施、合理利用小区闲置土地扩建等措施，进行二次开发，吸引社会资金投入。二是积极创新资金筹集方式。建立老旧小区改造融资平台，探索研究由政府、企业、居民、物业服务企业等多方共同负担的改造资金筹集机制。通过制定税收优惠等政策措施，吸引社会企业投资老旧社区改造和建设，重点是鼓励原开发商对老旧小区实施重新改造工程。对按规划批准改造的项目，免收市本级的行政和服务性收费。老旧小区改造项目土地出让金全额上缴市财政，经市政府批准可返还各区，专项用于老旧小区改造。　

　　9、夯实基础，规范运作，健全城区老旧小区后续管理长效机制。一是建立健全业主委员会和居民自治管理机构。街道、社区居委会要发挥主导作用，帮助居民小区成立业主委员会或居民自治机构，积极开展相关培训和服务工作，努力实现社区内居民自治管理全覆盖。要探索建立小区公共管理、维修资金筹集等自治管养机制，推动无物业老旧小区向“自治共管”转变。二是采取灵活多样的措施普及物业管理。要坚持改、建、管并举，做到改造完成、物业管理及时跟进。可以根据居民的经济承受能力，以及对物业管理的实际需求，采取社会化管理、业主自治管理、准物业管理、智能化管理等多样化的物业管理模式。在实施社会化物业管理有难度的社区，政府可以采取补助困难居民、减免物业公司税费等方式，推动老旧小区物业管理的社会化、专业化发展。　

　　李克强总理10月14－15日考察西安，老旧小区改造的春天已然来临。安得广厦千万间，老旧小区改造，直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感，也是一座城市未来的发展息息相关。希望通过三年的行动计划，为我们蓬江带来实实在在的变化！　

　　3．关于加快落实棠下镇电排站工程建设的建议　

　　代表姓名：周满树、吴国林、梁德江　　　　

　　事由：棠下镇总面积131平方公里，有天沙河流域内堤和江新联围大堤，堤防总长达92.94公里，水库6座，水闸51座，电排站54座，集雨面积达235.93平方公里。其中大部分的电排站建于80、90年代，工程运行总体良好。　

　　随着棠下镇经济的快速发展，城市化进程的加快，外来人口的急增，以及社会的需求，农村耕地、鱼塘的面积不断缩少，导致村内储水载体也不断减少，但由于现在电排站排洪承载能力不强，凡到汛期或暴雨期间，内涝时有发生，大面积的水浸导致棠下镇人民群众经济损失严重，生命财产受到巨大威胁。　

　　多年来，各级人大代表和广大人民群众不断反映：棠下镇54座电排站普遍存在机电设备残旧、涵管破裂等相关隐患，电排站工程进行新建或扩建已迫在眉睫。根据轻重缓急和未来任务计划，棠下镇急需启动建设任务的电排站有沙富、横江海口、虎岭六堡、五洞礼步、天乡大北、三和连台、弓田、河山冈山、中心竹溪、大林等10座电排站。基于先急后缓的原则，充分发挥工程效益，棠下镇最迫切的有沙富电排站扩建、横江海口电排站新建、虎岭六堡电排站新建、桐井电排站扩建这四项工程。　

　　目前现状横江海口电排站、旧六堡电排站、新六堡电排站2座及沙富电排站、桐井电排站，运行时间都已有40多年，机组设备老化，排涝能力已无法满足围内排涝需求，必须对现有沙富电排站、横江海口电排站、桐井电排站进行扩建并新建一座虎岭六堡电排站。　

　　横江海口电排站、虎岭六堡电排站及沙富电排站这三项工程在2016年已纳入蓬江区（北片区）黑臭水体整治及水利工程PPP项目，但由于PPP项目在2018年取消导致工程未能按计划实施，2019年棠下镇申请将三项工程纳入蓬江区水环境治理EPCO项目（二期）亦未予批准。目前桐井电排站已纳入了蓬江区黑臭水体治理二期项目（2020年3月），按照工作流程，预计在2020年汛期过后正式动工，已基本得到落实。天河片的排涝工作主要依靠棠下镇南冲电排站，电排站排涝覆盖的村居众多，包括五洞、北达、天乡、河山、虎岭、横江、石山、三和这8个村。棠下镇南冲电排站新建工程已纳入蓬江区水环境治理一期项目，于2019年开始动工，动工期间埋在地下的石油输油管道阻碍了工程的建设，需要对输油管道进行搬迁后，工程的建设工作才得以进行，由于中国石化销售股份有限公司华南分公司茂名输油管理处以在管道5米范围内修建水池不符合条例规定及将埋地管道改为架空管道不合理为由，拒绝搬迁，导致施工进度严重滞后，影响工程整体施工进度。　

　　建议：由蓬江区政府协调解决早日落实横江海口电排站、虎岭六堡电排站和沙富电排站这三项工程的资金来源，预计需要资金2300万。加快落实棠下镇水利建设的进度，减缓棠下镇的水患威胁，给棠下人民群众和企业一个良好的生活和经营环境。另外，希望蓬江区政府协调好中国石化销售股份有限公司华南分公司茂名输油管理处，要求其尽快搬迁输油管道，确保棠下镇南冲电排站新建工程顺利进行。　

　　4．关于统筹加快解决棠下镇农村留用地办证报批问题的建议　

　　代表姓名：廖向荣、陈伟君　

　　事由：随着棠下镇城镇化步伐的不断加快，多项重点工程落户我镇。90年代初期至今，滨江新区启动区建设工程、江沙示范园区建设工程、滨江大道、江门大道、广中江高速、南沙港铁路等工程先后征地、施工，征地涉及棠下镇16条村居，征地面积共35538.105亩。在工程建设初期，为了加快征地拆迁进度，上级有关部门曾承诺按照比例给予被征地村一定的留用地用于经济发展。根据原征地协议，按征地协议面积10％或15％的比例计算留用地给各村，我镇征地计提留用地未办证面积共3394.46亩，其中地块已落实面积3231.687亩，未落实面积162.773亩。未落实地块涉及三堡村（工业用地134.35亩）、石山村（商住用地25.67亩、商业用地1.266亩）、石头村（商住用地1.487亩）。　

　　目前，除石头村149亩商住留用地已办土地证，以及于今年市、区联合收储石头130.840亩商住留用地，区收储新昌村124.683亩商住留用地外，未办证留用地的面积达2989.937亩。历史征地遗留的留用地在约定期限未能组织报批，根据有关土地征收协议约定，需按标准向被征收土地村集体支付留用地地租金。2019年各村留用地租金应收5238.30万元。留用地租金的逐年递增，增加了财政的压力，急需尽快想方设法解决棠下镇留用地指标问题。　

　　棠下镇政府已多次向上级有关部门反映，要求尽快解决2989.937亩留用地的办证问题并确定162.773亩未落实留用地的选址，但一直没有得到落实。　

　　建议：为妥善解决棠下镇农村历史留用地问题，保障村集体利益，避免产生社会矛盾。盼蓬江区人大统筹蓬江区政府、蓬江区规划局、蓬江区国土局为棠下镇开通绿色通道，简化手续程序，尽快办理棠下镇上述2989.937亩留用地土地证，并确定162.773亩未落实留用地的选址。　

　　5．关于加强荷塘镇道路建设的建议　

　　代表姓名：胡秋维、何健初、李许由、李振图、李立斌、区林杰　

　　近年来，江门市和蓬江区加大财政投入，全力推进道路建设，蓬江区的路网进一步完善，为拉动蓬江区经济发展和融入粤港澳大湾区打下了坚实的基础。蓬江区荷塘镇是江门通往广州、佛山、珠海的“东大门”，广中江高速其中两个出口（为民出口、荷塘出口）落在荷塘镇，使江门对接广佛、港澳两大龙头经济圈更为便捷。但荷塘镇的路网建设相对蓬江区棠下镇、杜阮镇和潮连街道等其他镇街要滞后，高速出口附近路段经常堵塞，制约了荷塘镇、“人才岛”，乃至整个江门市区的发展。荷塘镇现有“四桥五路”，分别是：荷塘大桥（往中山古镇）、荷塘马滘大桥（往中山古镇、小榄）、白藤大桥（往顺德均安）、荷塘西江大桥（往江门市区）、中兴路、北昌路、中泰路、环岛路、南华路。这“四桥五路”　已使用了超过16年，年久失修，路面已经大部分损坏，影响车辆行驶。另外，广中江高速为民出口连接的北昌路及与荷塘出口连接的中兴路、中泰东路还没完善，只做了工程的一半。上述几条道路属乡道，部分路段只是双向两车道，路面基础设施也不完善，随着经济的发展及车辆的日益增多，经常堵塞。因此建议：　

　　加强荷塘镇的道路建设，对荷塘镇北昌路、中兴路、中泰东路实施升级改造，将路网进一步打通。乡道的建设资金主要来源于地方财政，但荷塘镇的财力非常有限。建议市、区政府加大支持力度，将北昌路、中兴路、中泰东路列为市政道路，统一规划建设，畅通连接高速的道路，充分发挥荷塘镇作为江门市“东大门”的作用。据悉，目前江门市、蓬江区政府已将中兴一路纳入道路建设三年行动计划。建议市、区政府尽快将其他道路也纳入建设计划，助力荷塘镇经济发展及粤港澳大湾区建设。　

　　6．关于统筹考虑荷塘镇现有教育用地的土地证补办问题，进一步推动全区教育事业均衡发展的建议　

　　代表姓名：何健初、胡秋维、李许由、李振图、李立斌、区林杰　

　　荷塘镇大部分校舍为上世纪七、八十年代按“一村一校”模式，由各村村委会出地建造的砖混结构房。目前，大部分校舍都比较残旧，存在一定的安全隐患。另外，随着全面二孩政策开放和信息化教育推广，部分学校原有教学用房已不能够满足日益增长的教学需求，亟需对校舍进行安全加固维修和新建一批校舍。然而，多数学校用地由于没有土地证导致政府无法对学校进行扩建与维护，严重制约当地教育事业的可持续发展。　

　　据调查，荷塘镇内现有9所公办学校中，完全有土地证的1所，　部分有证的2所，　没有证的6所；全部建筑物45栋，只有10栋建筑物办理房产证。　

　　随着当前建设审批管理日趋规范，如若学校要进行建设，因为没有土地证，项目前期报建过程中建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等均无法办理，以致各种建设项目无法落地，制约着基层学校的可持续发展。若学校要进行大的修葺，因为没有房产证，强行维修会触犯相关法规。再则，在更广的层面，由于无土地证，学校产权不明晰，极易发生侵占校园场地，干扰正常教育教学秩序等问题。　

　　一年多来，荷塘中心校不断与荷塘国土所、学校及属地村委沟通，但镇内学校办理土地证工作仍没有任何进展。为推进我区基础教育事业均衡发展，尤其是农村基础教育事业的可持续发展，建议政府有关部门统筹考虑荷塘镇现有教育用地的土地证补办问题，在符合国家土地管理政策的大前提下，尊重乡村发展历史，开通绿色通道，简化手续程序，使学校能顺利补办土地使用证。一是对于《蓬江区历史集体建设用地土地使用权确权暂行办法》中提出的“权属来源原始证明材料”一项能结合历史存在的事实，建议有关部门接受镇府及村委或教育部门证明材料作为原始证明材料。二是由于学校内部已有建筑是当年因为公益办学需要而建设，多为华侨捐资兴建，大多数当时经手办理的人或年事已高、或已经离世。但现在办理土地证时需要涉及处理人及事。建议区有关部门积极协调豁免本项基于社会福利及一直用于公益办学的历史存在的问题处理。三是根据《蓬江区历史集体建设用地土地使用权确权暂行办法》办理所得的土地证仍为村集体所有。学校大型基建建设如教学楼建设，由于土地证为村，建设所得房产仍然是村。与后续学校所有投入（包括大型基建）均为政府所为有背离，有可能造成国有资产向集体流失的嫌疑。建议有关部门可否协调将学校用地征收归国有。　

　　7．关于加强荷塘镇中小学基础建设的建议　

　　代表姓名：李立斌、陈洁英、容焕英、黎建传、高锦初、罗结民、何盛强、李绮兰、黄展芬　

　　近年来，在区委、区政府及镇委、镇政府的大力支持下，荷塘镇的基础教育工作取得较好成绩，升学率保持较高水平，第二课堂办得有声有色，受到社会广泛好评。但与此同时，由于荷塘镇大部分校舍建于上世纪七、八十年代，都比较残旧，存在一定的安全隐患。部分跑道、电脑等文体设施、教学设备老旧或缺乏，严重影响正常教学开展，影响荷塘镇基础教育事业的发展。　

　　据荷塘镇中心校统计，目前荷塘镇亟待实施的校舍修葺工程、配套工程及需要配置的设施设备预算650多万元。建议区政府加大扶持力度，在荷塘镇的教育附加费中解决该预算经费，进一步缩小城乡教育差距，促进蓬江区教育的均衡发展。　

　　8．关于加快荷塘镇卫生院升级改造的建议　

　　代表姓名：黄展芬、容焕英、黎建传、罗结民、高锦初、何盛强、李绮兰　

　　蓬江区荷塘镇卫生院成立于1958年，现住院楼、门诊楼建于20世纪80初。近年来，该卫生院在镇委、镇政府和上级卫生部门的正确领导下，医疗服务水平不断提升，分别与江门市人民医院、江门市第二人民医院建设医联体，外科成为我区的重点专科，2015年以来门诊日均接诊人次在江门市各镇级卫生院中排第一位，一定程度上缓解决了当地及周边群众的“看病难”问题。　

　　与此同时，该卫生院存在“环境不优、规模狭小、布局混乱、设备陈旧”等问题，难以提供更优质便捷的医疗服务。一是业务用房不足且残旧。荷塘镇卫生院服务区域30多平方公里，服务人口约9万多。业务用房面积仅5500平方米，医院编制床位数150张。由于用房不足，实际开放床位仅100张。因病房紧张，利用病房走廊加床等方式，病床使用率达120％以上。同时，住院楼楼龄已达40年，已相当残旧，部分房屋已现出裂缝，下雨天严重漏水，无法居住，以致床位更加紧张，造成大量病源流失。二是医疗设备老化且短缺。镇卫生院部分基本医疗设备性能老化或短缺，由于缺乏资金，无法添置或升级必要的医疗设备，导致辅助诊断能力较差，只能将部分病人转到上一级医院进行诊治，无论是对病人或是病人家属都造成极大的不便与负担。同时给市区的大医院增加了诊治压力，加大了医保费用开支。　

　　为给荷塘镇及周边人民群众提供更优质便捷的医疗服务，有效缓解老百姓“看病难、看病贵”问题，进一步提升人民群众的幸福感，建议区政府加大财政投入，加快荷塘镇卫生院的升级改造。根据《蓬江区医疗卫生事业发展三年行动计划》区委、区政府已将荷塘镇卫生院升级改造工程列入三年行动计划。荷塘镇卫生院在区卫生健康局和镇委镇政府的指导下，已按照国家二级综合医院标准制订了初步的建设方案，将在原址旁边新建1栋占地面积达到1500平方米12层的住院楼和1栋占地面积1200平方米的门诊楼，总建筑面积25000平方米，将配套标准的病房及先进的医疗设施。扩建资金约1.32亿元，如果区政府以发行国债形式筹集建设资金，每月将需要支付利息约50万元，这是镇政府及卫生院无力承担的。建议区政府加大扶持力度，统筹解决有关建设经费及利息开支，加快荷塘镇卫生院升级改造工程建设进度，进一步缩小城乡医疗卫生服务差距，满足广大人民群众的就医需求。　

　　9．关于大力推动村卫生站与社保经办机构签订服务协议的建议　

　　代表姓名：容焕英、陈洁英、黎建传、罗结民、高锦初、何盛强、李绮兰、黄展芬　

　　村卫生站是健康的第一道守门人，为老百姓看病就医带来了很大的方便。但目前我区大部分村卫生站还没有与社保经办机构签订服务协议，未能为基本医保参保人提供医保卡报销结算、定点报销及特种病报销手续，导致群众为了能够享受医保报销政策，不得不跑到镇卫生院或市区的大医院，给群众造成不便，也使镇卫生院和市区的大医院增加了诊治的压力，使“看病难”问题更突出。　

　　为真正实现“小病不出村、常见病不出镇”，切实解决农村医疗“最后一公里”问题，建议区社保部门、卫生部门共同推动村卫生站与社保经办机构签订服务协议，使群众在家门口就能享受医保服务：对所有村卫生站进行摸底调查，对符合条件的要求全部申请与社保经办机构签订服务协议。对非原则性的条件，适当降低标准。对运行不规范或不符合条件的，应加强与镇卫生院、村卫生站的沟通，主动指导规范运行和改善条件，符合条件后督促及时办理申请手续。　

　　10．关于在迎宾大道西贯溪段加建人行天桥的建议　

　　代表姓名：王燕媚、梅伟豪、梁凤英、黄仲妹、盛莉、黄洁兴、黄丹雄

　　迎宾大道西贯溪段双向四车道虽然已基本建成通车，但迎宾大道贯溪红绿灯至博皇家具路段经常发生交通堵塞现象，行车十分缓慢，并未能发挥迎宾大道城市快速干线的作用。造成该路段交通堵塞，主要是因为该路段的只有一条人行横道（斑马线），而该路段右侧是繁荣的贯溪市场，左侧是较大型居民区新河社区，过往该段路的行人非常多，所以经常发生人车争道现象，既引致交通堵塞，也带来了极大的安全隐患。为彻底解决人车争道问题，保障人民群众生命财产安全，建议尽快在迎宾大道西贯溪段加建人行天桥，配套完善迎宾大道全线工程建设，充分发挥迎宾大道快速连接市区与外围公路的作用。　

　　11．关于打通迎宾大道西最后两公里的建议　

　　代表姓名：简剑峰、卢永生、梅伟豪、胡丙华、吴永亮、盛莉、余基明　

　　迎宾西路延长线道路，坐落在杜阮，杜阮处于两个高速出入口地段，车辆较多。迎宾大道西双向四车道虽然已基本建成通车，但从龙安江鹤高速互通至井根骑龙山段约2公里还未建设，这一道路旁边有骑龙山工业园区，园区内有几十家企业已投入建设，同时规模上几十亿的企业也已投入生产。这一道路交通问题未能解决，对市区和杜阮的交通带来影响，同时也影响园区的发展，降低了企业的生产效率，增加了企业的运营成本。　　

　　如果迎宾西路延长线龙安江鹤高速至井根骑龙山段道路能尽快建成开通，能缓解江门大道的交通压力，同时也解决了园区交通不便的问题，还促使企业加快投产和产生效益，企业产生效益同时就能解决税收的问题，有更大的税源更好地为江门经济发展服务。建议加快迎宾西路延长线龙安江鹤高速至井根骑龙山段道路工程建设，打通最后两公里，争取早日实现全线贯通，请求区政府尽快认真落实解决为盼。　

　　12．关于加快推动“三旧”改造取得突破性进展，提升城市品位的建议　

　　代表姓名：梁凤英、黄仲妹、胡引娟、黄洁兴、简剑峰、黄润宁

　　在日新月异的城市发展中，加快“三旧”改造，推动城市更新，是实现经济发展，产业升级以及民生改善的重要抓手。杜阮镇楼山片区作为靠近市区阵地的最前沿，以求融入城区发展。所属地段的村居改造呼声一直十分强烈，因其历史缘由旧村规划布局紊乱、设施薄弱与环境恶化，流动人口的大量增长，居住环境、基础设施严重落后于周边区域，已远远滞后于城市发展等问题逐渐显现。虽说有政府主导、规划先行、成片改造、配套优先、分类处理、节约集约的指导意见下，但杜阮镇在开展“三旧”改造以来，推进较缓慢，并存在一些困难和不足。　

　　杜阮镇政府委托江门市规划勘察设计研究院对杜阮镇楼山片区地段进行规划编制——《江门市杜阮镇楼山地段（PJ04－M）控制性详细规划》（下简称“控规”），该控规至今未有通过审批。在没有控规作为依据的情况下，不能进行“三旧”改造范围认定，导致“三旧”改造工作开展受阻，旧村庄改造的信心也开始动摇。这在一定程度上局限了“三旧”改造实践工作的开展，具体表现为：　

　　1、控规未覆盖问题；　

　　2、对于未有控制性详细规划覆盖、又确需改造的项目用地；　

　　3、改造需求与三改规划不符问题。　

　　广东省人民政府发布了《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造　促进高质量发展的指导意见》粤府【2019】71号，积极稳妥推进“三旧”改造，改善人居环境、提升城市品质。建议政府总结多方经验，结合实际，落实文件精神，完善政策措施的落地。让旧村居实现“蜕变”，焕发新活力，增强人民群众获得感。结合楼山片区的情况，建议区一级部门：　

　　1、针对控规未覆盖问题，实行单元规划替代办法。　

　　2、对于未有控制性详细规划覆盖、又确需改造的项目用地，明确可采用镇编制“三旧”改造单元规划，审批后指导项目实施改造。　

　　3、针对改造需求与三改规划不符问题的可建立专项规划动态调整机制。　　

　　实施“三旧”政策，发挥政府在“三旧”改造工作的主导作用，加强统筹督促协调，加大对“三旧”改造的相关政策宣传，出台相关政策破除土地瓶颈的制约，提高节约集约用地水平。落实政策，强化监督。　

　　13．关于加强居民区首层废品收购站管理的建议　

　　代表姓名：卢小波　

　　废品收购是对报废、淘汰的可再生利用的生产、生活用品的回收再利用，是进行废物利用的重要环节，对建设“资源节约型、环境友好型”社会具有重大而深远的意义，但废品收购行业多数隐藏于密集居民区楼下，大量的废品容易产生脏、乱、差、噪音等问题，并给周边消防安全、社会治安带来隐患。以好景社区春华苑22栋首层这家废品收购站为例，该站每天都有大型货车进行废品的装卸，期间产生大量的噪音，严重影响了居民的生活作息，而装卸各种废品时碎屑散落废品站门前加上在店内纸皮、泡沫、金属、塑料瓶等产生的恶臭，不仅严重污染周边环境，对周围居民身体健康造成不良影响，还存存在消防安全隐患，危害周边居民生命财产安全。　

　　为使周边居民享有安全舒适的生活，营造洁净、文明的生活环境，建议政府相关职能部门对区内废品回收站点开展专项检查整治行动，将对区内无资质的废品收购点进行统一集中整治，进一步提升区内环境面貌和老百姓生活的人居环境。　

　　14．关于解决居民区餐饮营业场所油烟扰民问题的建议　

　　代表姓名：卢小波　　

　　一、现状　

　　根据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定：排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。　

　　餐饮服务业是现代城市生活不可或缺的服务行业，但其经营活动中又不可避免产生污水和油烟异味外溢等破坏市容环境、影响居民生活的问题。以胜利北路春华苑1栋首层为例，周边开有多间餐饮经营场所，产生的油烟直接排往临近的下水道，每天中午和晚上的餐饮营业高峰期，井盖里往上冒出的白烟和难闻的气味令周边居民直呼难受，而低排的油烟熏黑了路面，井盖边上甚至铺满了厚厚的油垢，踩在上面十分黏腻，严重影响周边环境。油烟是一种含有多种有害物的气溶胶，也是一种可吸入颗粒物，其含有很多醛类物质，具有不同程度的刺激性气味和毒性，对人体危害极大。长久受油烟的影响的居民都苦不堪言。　

　　二、相关建议　

　　建议政府相关职能部门到周边的餐饮经营场所进行全面查处，责令餐饮营业场所依法安装油烟净化装置，还周边居民一个安全、洁净的生活环境。　

　　15．关于解决居民区环卫中转站扰民问题的建议　

　　代表姓名：卢小波　

　　一、现状　

　　城市垃圾转运站顾名思义就是收集垃圾、存储、转运的场所，它与人民的生活息息相关，随着经济迅速发展和人口剧增，垃圾中转站处理能力达到饱和，甚至超负荷运行。垃圾中转站不同程度存在臭气扰民、运输车撒漏、垃圾乱飞等问题，对附近居住造成较大影响。以东风环卫中转站为例，东风环卫中转站紧邻居民楼宇，　靠近娱乐健身场所春华苑文体广场，白天收纳附近运来的垃圾，垃圾压缩后再由大型垃圾车运走。每天二、三十名环卫工人在上、下午固定时间点手推垃圾车在广场里面排队倒垃圾，这十分妨碍居民在广场正常活动，而大型垃圾车运作时产生的噪音、搬运时垃圾所散发出的臭味更是影响周边居民休闲娱乐和正常生活，同时也对市容市貌产生不良影响。　

　　二、建议　

　　为了保障居民住得舒心、放心，还居民一个安全、舒适的休闲娱乐场所，特向相关职能部门提出如下建议：　

　　（一）建议政府相关职能部门迅速开展实地考察，研究环卫中转站的建设位置是否合理，重新选择合适的地址进行搬迁。　

　　（二）建议升级改造垃圾中转站。让飘尘、噪音、臭气、排水等指标符合相应的环境保护标准，最大限度降低蚊蝇密度，减少异味和疾病传播，保障居民群众安居乐业，优化人居环境。　

　　16．关于“将江门市实验中学建成区域示范初中”的建议　

　　代表姓名：陈兆伟、余德福、邓怀玉、钟雪坤、胡引娟、叶朗明、余新立、严洁、李岩　

　　一、基本情况　

　　人大代表、政协委员多年强烈建议，要求蓬江区政府加快推进江门市实验中学校区扩建工作，我们看到，今年市实验中学新运动场正式动工兴建，将解决市实验中学运动场地严重不足问题。但优化学校布局，推动区域教育优质均衡发展，距离办一所区域示范性的初中要求还有一段路。　

　　市政府《关于解决市实验中学扩建用地会议纪要》（〔2018〕38号）和《批转对＜关于加快市实验中学校区扩建工作的签报＞的意见》（签报编号：20190404），要求对市实验中学扩容提质，盘活与市实验中学相邻的临天宁路市公安出入境办证大厅北侧面积6.63亩的闲置地，作为学校教学建设用地和消防安全通道（学校主入口），以解决市实验中学师生消防安全问题和满足急速增长的学位需求。经过调研，我们认为要加快推进江门市实验中学扩建工程进度，尽早解决学校消防安全、办学条件不足和区域学位不足的问题，　将市实验中学建设成区域示范性初中。　

　　二、存在问题　

　　校园安全是学校各项工作的基础和前提，也是学校管理工作的首要任务之一。江门市实验中学地处幸福新村90号，仅有位于幸福新村社区的校门用作师生出入口和消防通道。周边是美的房地产公司正在开发建设的樾山府住宅小区和市出入境办证大厅，校门前道路狭窄，存在消防车辆不能进入校园，1600多名师生逃生通道不畅通的严峻安全隐患；且临天沙河处有狭长陡坡，极易出现交通安全问题，近年来此处出现了多起送学生上学家长车辆交通事故。为此，按市政府《关于解决市实验中学扩建用地会议纪要》（〔2018〕38号）和《批转对＜关于加快市实验中学校区扩建工作的签报＞的意见》（签报编号：20190404）文件的要求，推进落实该校消防安全通道建设工程迫在眉睫。但目前主要存在以下问题：　

　　（一）　6.63亩地块移交工作问题：与市实验中学相邻的临天宁路市公安出入境办证大厅北侧地块约6.63亩，现市政府已批复同意调整控规为教学用地，计划由市土储中心收储。但还需要市土储中心、市国资委和市自然资源局的大力支持，与蓬江区政府给出解决方案，市实验中学消防安全通道（主入口）才能建设，学校安全隐患问题才能得以解决。　

　　（二）　32卡车库使用权回收问题：由于“江门教育学院附属中学”欠工程款1502654.7元，2002年江海区法院裁决学校以32卡车库70年使用权抵偿林社钳的工程款。如果32卡车库使用权不能收回，一方面6.63亩教学用地不能与学校连为一体，学校拟建的消防安全通道（主入口）无法施工；另一方面，学校拟在原小运动场上扩建的教学楼也将无法建设。由此，该校32卡车库的使用权回收问题亟需协调解决。　

　　三、建议　

　　要加快建设江门市实验中学消防安全通道，必须尽快落实市公安出入境办证大厅北侧6.63亩地块的移交和32卡车库使用权的回收等问题。为此提出以下建议：　

　　（一）建议蓬江区政府将市实验中学消防安全通道（主入口）工程列为安全重点督办工作，制定工作进度表，实时督办，及时跟进。　

　　（二）建议蓬江区政府牵头成立专项工作组，协调市土储中心、市国资委和市自然资源局，议定6.63亩地块的移交方案，早日落实市政府《关于解决市实验中学扩建用地会议纪要》（〔2018〕38号）和《批转对＜关于加快市实验中学校区扩建工作的签报＞的意见》（签报编号：20190404）精神。　

　　（三）建议蓬江区政府牵头成立江门市实验中学32卡车库使用权的回收专项工作组，全面统筹工作。收回实验中学32卡车库使用权，是蓬江区政府基于教育文化公共事业需要的一项工作。建议蓬江区政府成立专项工作组，在充分调研基础上，依法回收32卡车库使用权，切实保障学校消防安全通道的建设，保障学校师生生命安全。同时通过妥善途径协调好江门市实验中学与林社钳之间的“32卡车库使用权抵偿债务”问题，确保双方的合法权益。　

　　（四）　随着老城区三旧改造的不断推进，江门市实验中学旁边最近又增添了两个大型住宅小区（越秀天悦文华550户和美的樾山府862户），初中学位需求将不断增长。按照《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》　“初中生均占地面积不低于23平方米”　的要求，以36至48个教学班，学生1800到2400人的办学规模，校园面积需要60亩。近年来，江门市和蓬江区政府高度重视，落实实验中学的扩建计划，校园面积扩展到38.56亩，办学条件得到改善，但教学用地仍未达到办学标准化的要求。据了解，与市实验中学相邻的市公安局出入境管理支队计划搬出。若将市出入境13亩地块划归实验中学，校园面积接近60亩，将满足办学条件的需要。提请蓬江区政府向市政府申请，将市出入境13亩地块划归江门市实验中学。　

　　（五）蓬江区政府及时做好江门市实验中学的发展规划，落实扩建工程资金、立项、设计、招投标、施工等工作，确保工程按计划推进，保证扩建工程顺利开展，完善实验中学的办学条件。　

　　17．关于规范群星大道两旁车辆停放的建议　

　　代表姓名：谢枝华、陈华添　

　　一、现状　

　　目前，建设三路至群星大道、群星罗南段存在严重的车辆“乱停放”问题，造成该问题的主要原因是：　

　　（一）管理缺失，“乱停放”现象屡禁不止。群星大道自东向西连接建设三路、江门大道，属于重要交通路段，建设三路至星福尚岭新筑路段二期北边路段虽已规划车位，但由于路段未移交、停车收费项目未投入使用等管理缺失，导致周边车辆乱停放现象严重。　

　　（二）停车秩序混乱，影响交通安全。星福尚岭新筑一期与二期交界路口至群星罗南段车辆乱停放的问题更为严重。该路段汇集群星市场、群星幼儿园和多家超市、餐饮店等，很多车主为图方便随意将车辆停放在机动车道上，行人被迫从车辆外侧经过，一方面引起严重交通安全隐患，二方面也造成严重的交通拥堵。由于日常拥堵严重，26号公交车被逼改变行车路线，为此引起周边居民不满。　

　　关于群星大道两旁车辆乱停放现象，群星经联社、群星社区居委会已多次组织志愿者服务力量进行文明劝导，但因没有执法权，收效甚微。　

　　二、建议　

　　（一）建议政府相关职能部门对已规划车位的路段，尽快落实管理责任；对于未规划车位的路段尽快规范施划停车位；　

　　（二）建议政府相关职能部门加强规范群星大道两旁车辆停放，加大对违章停车的整治力度，还路于民。　

　　18．关于加快我区经联社经济发展的建议　

　　代表姓名：陈漱文、黄志坚、袁卓聪　

　　一、建议背景　

　　为了贯彻落实区委区政府全力促进经济稳步发展的工作部署，环市街人大代表团的企业发展小组，近期就环市街经济发展情况进行了调研。调研围绕加快经联社的经济发展，重点调研“三旧”改造、“工改工”过程中遇到的困难和问题。调研过程中，本小组的人大代表们先后约见环市经促局负责人并听取了环市街经济发展情况，到东风、联合、群星三个经联社的三旧改造现场调研，并和这三个经联社的党委、社委成员一起举行了座谈。　

　　在调研中，我们小组了解到环市街在今年以来，配合区政府工作部署，加快推动“工改工”项目，积极推进村级工业园升级改造工作，并在今年9至12月的工作措施中提出：力促环市辖区3个地块（东风、联合、群星）“工改工”项目落地，建设多层的工业载体。　

　　二、现实困难　

　　在实地调研过程中，我们了解到这几个经联社在“工改工”推进过程中遇到的主要问题和困难是：　

　　一是“工改工”存在较大的难度，预期的价值回报低或不明朗。如东风经联社反映，作为村级经济组织，该村在近年的“三旧”改造过程中，有过成功的“工改居”的经验，但对于“工改工”，缺乏实力和能力，担心价值回报率低、税费重、风险大等一系列问题，不敢轻易举动，对于村级工业园升级改造也缺乏思路。　

　　二是大部分工业厂房按规划要“工改商”改造，但现时的政策下，同样存在价值回报低的问题，如联合经联社提出“工改商”土地收益30％归村集体、70％土地收益归政府，　“工改商”后对于村集体收益变化不大甚至比改前还差，故村民无改造意愿。该经联社希望政府府能修改“工改商”的土地收益分配比例。　

　　三是部分经联社有积极推进“工改工”的意向，并进行了初步的整体规划，但也面临一些比较突出的困难和问题，如群星现有的可供“工改工”的群星仙娘坑工业区的土地性质是划拨集体土地，在招商和开发成本等方面没有优势，回报率低，经联社希望申请将土地性质调整为国有出让土地，期待政府对“工改工”的项目给予政策优惠，并希望企业所得税、土地增值税、销售增值税等按物业实际销售价缴交。（另见附件《群星经联社申请“工改工”升级改造过程重面临的困难和建议》）。　

　　四是按照我市规划部门公布的控制性详细规划，三个经联社拟推进“工改工”的地块，均被规划为“教育科研用地”或“商业用地”，各经联社都对近期继续建设以科研为用途的多层建筑载体存在担忧和顾虑，例如群星经联社的仙娘坑工业区地块，周边已有群华科技园等多个研发科技园区投入使用或建设中，而对于发展多层工业厂房，也面临如何满足环保和控规的问题。　

　　三、建议内容　

　　环市街作为蓬江区的主城区，规模以上工业总产值一直占全区比重三分之一以上。从长远来看，环市街应始终坚持区委区政府工业立区的发展战略，对于环市街下辖的经联社，加快推动“工改工”项目，推进村级工业园升级改造，才能有助于区、街经济的长远稳定发展。根据实地调研和参与座谈的分析探讨，我们小组提出以下关于加快我区经联社经济发展的几点建议：　

　　一是针对我区各经联社对于“工改工”顾虑多、缺乏经验和和能力有限等困难问题，建议蓬江区政府有关部门，加强对各经联社在“工改工”项目推进方面的指导和调研，与经联社一同找出适应本地村级工业园升级改造的合理思路。建议在规划设计各经联社的“工改工”项目时，充分调研，了解我区各镇街企业对于研发办公楼、多层工业厂房、园区生活配套的实际需求，合理规划。同时，在规划中预留把部分多层工业载体可以灵活转为物流仓库、产品交易场地等方案，以适应市场需求和未来发展需要。　

　　二是近期江门市出台了《江门市工业厂房开发经营和分割销售管理的指导意见（试行）》，对于加快我市的工业厂房发展有重要的指导意义。建议区政府和镇街有关部门，积极引导各经联社学习和深入了解有关的政策，加快“工改工”项目的推进。同时，对于各经联社面临的“工改工”、“工改商”困难问题和提出的政策优惠申请，也请区和镇街有关部门认真研究，解决落实。　

　　三是建议进一步借鉴周边城市在“工改工”项目、村级工业园升级改造方面的成功经验和改造范例，探索适合我区“工改工”发展的新思路。例如，佛山市南海区在“三旧改造”过程中，一直都存在着“工改居”容易，“工改工”难度大的问题，由于“工改工”价值低，村民改造意愿不强，这和东风经联社所反映的困难问题十分相似。针对此，今年3月份，南海正式出台了《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，在我省首创“工改居”联动改造“工改工”，以房地产业反哺实体经济。南海区的这些政策，可以作为我区借鉴参考。　

　　19．关于完善蓬江区餐厨垃圾处置的建议　

　　代表姓名：叶朗明、余新立、邓怀玉、陈兆伟、严洁、潘骏杰、张超　

　　一、目前的现状　

　　根据统计蓬江区有餐饮许可证单位已超过5000家，另外居民日常生活产生的大量食物残余。目前餐厨垃圾去向主要有：一是政府部门收集集中处置，二是混合进入垃圾处理，三是餐厨垃圾进入生猪养殖场喂生猪。在非洲猪瘟防控以前，由于江门没有餐厨垃圾终端处理设施，大部分餐厨垃圾流入养猪场，部分混合生活垃圾进入填埋场，部分进入下水道、排水沟，对环境和居民健康带来一定的影响。2018年非洲猪瘟疫情爆发后，根据国家、省市有关加强非洲猪瘟防控的总体部署和要求，各地全面查禁用餐厨剩余物喂猪，这一渠道被堵，导致有些单位餐厨废弃物处理不了，餐饮服务等业主叫苦不迭，所以目前餐厨废弃物的管理问题尤为突出。　

　　2019年江门加强了餐厨垃圾的处置和管理，要求各餐饮企业把餐饮垃圾进行隔水隔油、油水分离后，投放到指定的生活垃圾中转站，由环卫部门统一收运到旗杆石生活垃圾填埋场进行卫生填埋。为进一步加强餐厨垃圾处置，实现餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，江门已启动餐厨垃圾处理设施，总投资1.5亿元，选址在旗杆石环卫产业园地块，占地面积24.8亩，项目分二期建设，一期规模150吨／日，由江门市属国企碧源公司和三区国资共同出资成立项目公司，承担项目的投资、建设、运营工作。　

　　二、出现的相关问题　

　　（一）收集处理不当，餐厨垃圾扩散突出　

　　目前餐厨垃圾混入生活垃圾的情况较普遍，送往生活垃圾处理厂（场）填埋，监管部门难于掌握具体去向。餐厨垃圾收不上来主要原因有两点：首先，由于被餐厨垃圾高附加值的利益链所吸引，在配合餐厨垃圾分类和集中收运处理方面的主观意愿不强；　其次，将餐厨垃圾与生活垃圾分离开，无疑会增加人工成本，因此餐饮单位往往选择将餐厨垃圾与生活垃圾混在一起当作普通生活垃圾处理。　

　　（二）垃圾分类试点，混合存放问题　

　　目前蓬江区选取白沙街道的西园社区和象山社区作为垃圾分类的试点，垃圾分类示范点主要有两种类型垃圾桶，第一类是配置标准的密闭四分类垃圾桶，第二类是智能回收箱，按类别投放可回收垃圾或有害垃圾，称重后自动结算积分，可兑换现金或生活必需品。从实地走访调查来看，尽管垃圾投放站点设置了不同类型垃圾桶，但桶内垃圾仍处于混合状态，并未按照类别分类存放，垃圾桶似乎仅仅是个摆设。另外，源头分类后却后端处理没有相应处理，垃圾收运车却将分类后的垃圾重新混装拖走，这大大打击市民对生活垃圾分类的积极性。　

　　（三）垃圾中转站废气废水处理不够完善　

　　蓬江城区共有垃圾转运站18座，目前餐厨垃圾收集之后与生活垃圾混合在垃圾中转站，而垃圾中转站作为连接居民日常生活和垃圾处理厂之间的枢纽，坐落在居住区，环境卫生质量不容乐观，同时由于餐厨垃圾易腐物质较多，在部分垃圾中转站渗滤液处理不能完全符合排放，有些垃圾中转站甚至没有喷淋和废水处理工艺直接排入市政管网，造成较大污染。另外，部分垃圾中转站废气污染较大，影响周围居民正常生活，常有投诉。　

　　三、相关建议　

　　（一）强化源头管控，理顺综合执法。。加强农村农业、市场监督、城管环卫各部门的联动，严格餐饮垃圾产生、收集、转运、处置各个环节的监管，细化餐饮垃圾产生收集台账和暂存转运点的管理，不断加大执法力度，严厉打击非法处理行为；同时加强部门联防联控，强化信息互通，建立信息通报工作机制，并根据实际情况开展联合检查，形成工作合力。根据餐厨垃圾监管的特殊性，建议将监管工作纳入城管综合执法。　

　　（二）进一步扩大宣传，引导群众垃圾分类。进一步完善垃圾分类工作，自觉减少垃圾产生量。广泛开展餐厨垃圾统一收运处理的宣传，在社会上形成餐厨垃圾统一收运处理的舆论氛围，为餐厨垃圾收运处理打下良好的舆论基础。尽快出台有关生活垃圾分类的实施细则规定，明确生活垃圾分类处理过程中相关部门的责、权、利，健全垃圾分类回收制度和监督制度，从源头上规范生活垃圾分类。　　

　　（三）垃圾中转站提标改造。对现有的垃圾中转站进行梳理，对具备改造条件的中转站进行改造提升，扩大面积，增加分类处理设施，对不具备改造条件的进行撤并和迁建，提高建设标准。　

　　20．关于解决大湾里65号门前道路不平问题的建议　

　　代表姓名：李永金、施景麟　

　　一、目前的现状　

　　里村社区大湾里65号童馨幼儿园门前与丰盛路交界处有约15平方路面高起约40公分，并有矮墙围着，矮墙内有市政供水管道（长约3米），高起的地面占用一半道路，造成道路狭窄，附近居民密集，每天上下班时间车辆人流多，交通堵塞；此道路两旁没有安装路灯，行人和车辆极易发生意外事件，严重影响居民正常出行。　

　　二、相关建议　

　　建议蓬江区政府组织相关部门调查辖区大湾里65号童馨幼儿园门前与丰盛路面的道路情况，结合实施乡村振兴战略、城市品质提升、“三清三拆三整治”等统筹布局，整平路面，进一步改善人居环境。　

　　21．关于治理城乡结合部明渠、臭水塘，改善人居环境的建议　

　　代表姓名：邝燕、戴雄敏、熊洁、蒋琼欢、李永金　

　　一、目前的现状　

　　在蓬江区城乡结合部的社区或乡村，每个自然村（“村改居”后的经济社）几乎会有一个所谓的“风水塘”，但随着城市的快速发展，急速增长的人口给这些地方的环境造成了严重的负担，“风水塘”一度成为垃圾和生活污水的聚集地，甚至有些污水直接通过明渠直排到“风水塘”，久而久之让原本给居民带来好意头的“风水塘”逐渐变成了臭气熏天的“化粪池”，严重地影响了当地居民的生活环境。　

　　二、相关建议：　

　　建议蓬江区政府组织相关部门调查区内明渠、臭水塘的分布情况，结合实施的乡村振兴战略、城市品质提升、“三清三拆三整治”、黑臭水体治理等统筹布局，明确制定工作目标和行动计划，在政府财政中保障工作经费，争取用三年时间消除蓬江区内的明渠、臭水塘现象，进一步改善人居环境。　

　　22．关于建立困境儿童（未成年人）保护联动机制的建议　

　　代表姓名：邝燕、戴雄敏、熊洁、蒋琼欢　

　　一、目前的现状　

　　近几年，蓬江区出现个别未成年人受到家暴和性骚扰（性侵）的个案，虽然此类个案少，但遭遇到此类困境的儿童（未成年人）往往引起社会的广泛关注，结合我区发生的个案与我国的发生的一些案件研究发现，政府及职能部门在处理此类案件的政策、立法和社会服务介入方面仍存在不足之处。现行法律规定应向受害者提供救助的部门只有村（居）委会、公安机关等，但对教育、医疗、社会工作等专业机构的责任缺乏明确界定，没有将专业而全面的资源引入家暴和性侵案件的干预中，无法整合社会资源构建一个完整的、跨专业合作的防治网络，没有联动机制因此很多“关卡”不能打通，尤其在立案方面困难度很大，导致很多未成年人保护个案不了了之。　

　　二、相关建议：　

　　对未成年人受到家暴和性骚扰（性侵）的危机干预需要包括政府、社区、专业社会工作者以及医疗、公安和司法机关等部门在各自的职责和社会支持网络的角度出发，以一个部门为牵头单位多方干预主体联合介入，形成干预方式多元化、干预职能全面化、各环节相互衔接的系统完善的多方联动处理机制。具体建议如下：　

　　（一）政府建立以一个公共部门为牵头单位组织并实施，组成包括公安、司法机关、妇联、团组织、村（居）委会、学校、专业社会工作者以及医疗等多部门三级联动机制。第一级预防是建立困境儿童（未成年人）的数据库，并进行分类评估，日常完成未成年人困难防范教育和通报职能；第二级预防是对存在风险的家庭进行社会工作专业服务；第三级预防是高危未成年个案的联动紧急支援服务。　

　　（二）设立困境儿童（未成年人）保护的专项社工服务，由儿童领域的社会工作者为协调者、执行者等角色参与落实困境儿童（未成年人）保护中。　

　　23．关于清理公共停车场所僵尸车的建议　

　　代表姓名：梁耀彬　

　　近年来，随着经济的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，城市机动车保有量呈直线上升，但汽车报废、汽车停放难等问题随之而来。经调查研究，市区各居民小区，非主要交通要道有很多不收费的公共停车位，但都普遍存在一些不和谐的现象：随机行走在内巷，会发现很多破旧、积满树叶灰尘的小车停放在日益紧张的停车位置上，停放的时间长达几年。这个现象不仅与江门市文明城市形象严重不符，还对真正有停车需求的群众减少了近5％就近停车的机会。　

　　为此建议，在市中心城区对僵尸车进行一次全面调查登记，可以利用居民主动报告、城管巡查，居委会摸底发现等方式，并请交通管理部门协助：对有车牌的车辆，利用车管部门登记的联系地址及电话，对车主进行电话或挂号信等形式通知，要求车主将僵尸车停放在指定的郊外停车场，或及时进行报废处理，否则按法规要求依时缴纳未缴纳的车船税和滞纳金；对无人认领、无牌或过期年审一年以上僵尸车辆，集中拖放到指定公示场所。　

　　24．关于整治旧城区居民住宅房中房改建的建议　

　　代表姓名：张超、蒋琼欢　　

　　近年来，社区居民住宅私自改造成房中房的现象越来越普遍，有的将原有的一套住宅改成3个房或者5个房、甚者改成7个房中房，这些房子改造前也没有到有关部门报建，对于整个楼宇结构会造成一定的影响，还存在着众多安全隐患，存在问题一般如下：　

　　1．居住住宅改造时，会拆墙、钻孔，部分墙体甚至是承重墙，存在较大安全隐患；　

　　2．居民住宅改造前原本只有一个厕所或者两个厕所，改造后每个房间都有厕所，有些改造者没有做好防水问题，导致漏水椮水问题非常多，严重影响楼下住户的生活，以天龙社区为例，每年社区接到楼上漏水问题的投诉不下30多例。　

　　3．居民住宅改为房中房后，都不是自住，而是用于出租，所以房中房的人员管理、卫生管理、治安问题等，都严重影响着社区的管理和同幢楼宇居民的居住。　

　　4．居民住宅改为房中房后，都不是自住，而是用于出租，所以有时厕所水管堵塞维修分摊维修费用时，居民的意见很大，我家只有一个厕所他们出租屋3、5个厕所，而且好多出租屋的住户不自觉，乱丢乱排东西到下水道，导致下水道经常堵塞，邻里矛盾频发。　

　　以天龙社区为例，天龙社区现有居民住宅3816户，其中房中房改建的有1100多户，这些住户的改建都没有在有关部门备案，所以对社区的管理造成很大的困扰，社区每年收到居民的投诉事项非常多，以前属于城管部门管理，现在城管告诉社区居民楼宇的内部改建属于住建部门管的，等到社区找到住建部门发通知或者执法时，居民已经改好了，所以问题就不了了之了。　

　　为此建议：　

　　一、政府尽快出台相关政策，让相关部门执法有法可依，　有政策可管；　

　　二、明确房中房改建担责主体。由改建主体承担房屋改建所导致的楼宇结构、楼宇安全问题；　

　　三、居民的住宅改建房中房用于出租营利的，政府应该收取有关营业税收。　

　　25．关于变更双龙广场北侧道路停车方式的建议　

　　代表姓名：冯兆基　

　　一、目前的现状　

　　双龙广场北侧，即龙威阁临街商铺对出道路连接建设二路，该道路是双龙村主要出入道路。现该道路只允许靠双龙广场侧单侧90度停放，占了一半路，如此停车方式导致该路段经常拥堵，导致周边村居民意见很大。而双龙村共有常住人口约1100人，流动人口约3000人，日常进出车流量和人流量非常大，交通堵塞现象严重，为人们的日常出行带来处处隐患。　

　　二、相关建议：　

　　为了社会安全稳定，以人为本，建议将现双龙广场北侧，即龙威阁临街商铺对出道路90度停车方式改为与道路平行的双边停车方式。　

　　26．关于加快推进星河路（里村路段）市政路建设的建议　

　　代表姓名：施景麟、李永金　

　　　一、目前的现状　

　　里村社区星河路大湾里120号至迎宾大道西24号路段，道路狭窄，路面不平，附近居民密集，每天上下班时间车辆人流多，交通堵塞，严重影响居民正常出行；另外，路边有一条明渠（渠宽约1米），加上道路两旁没有安装路灯，晚上人行和车辆极易发生意外事件，严重地影响了当地居民的出行环境。　

　　二、相关建议：　

　　建议蓬江区政府相关部门调查辖区星河路（大湾里120号至迎宾大道西24号路段）道路情况，结合实施乡村振兴战略、城市品质提升、“三清三拆三整治”、等统筹布局，扩宽路面，进一步改善人居环境。　

　　27．关于缓解育德山庄一带停车难的建议　

　　代表姓名：赵明凤、陈子安　

　　育德山庄是北新区最早开发的社区，除了怡兴苑一层有部分车位、怡乐苑等少数小区有负一层车位，其他小区都没有车位，总体停车位的配置极低；近年，育德山庄一带形成了餐饮、金融、美容美发、医药、培训等社区商业圈，聚集了大量的消费人群，随之车流量的增大，进一步加大了育德山庄一带停车压力；目前，育德公园已启用202个智能车位，虽能缓解育德山庄一带的停车压力，但与该社区汽车保有量爆炸性增长以及临时停车需求仍然存在很大的缺口；交警对违停的执法力度过大，对育德山庄一带的商业人流量造成一定的影响，致使群众对政府职能部门执法不满，如何充分利用现有资源，为群众提供更多的便民服务、创造更和谐的营商环境迫在眉睫，建议如下：　

　　1、对目前暂时未开发的丰乐停车场进行升级改造，可考虑采用社会资本投入方式建设智能停车场增加停车位。　

　　2、对育德安居工程小区旁边的空地用来建造公园还是用来建停车场更能发挥资源的价值进行评估，能否用来建造智能停车场。　

　　3、在育德山庄一带进行市政建设时应考虑旧城区的资源局限性，多考虑出行难、停车难，对院士路人行道的预留空间是否发挥了最好的社会效益进行评估，能否腾出空间停车或拓宽行车道路。　

　　4、在当期经济下行压力加大的情况下，政府职能部门在执法时应以民为本，多关注群众、营商者的利益，不能为了执法而执法，应该更多是服务，交警查处违停尽量人性化一些，以缓解临时停车矛盾。　

　　5、政府职能部门在市政建设前应该联合交警、城管等部门进行项目论证，尽量避免规划与监管脱节，资源配置不够科学，造成停车难矛盾下移到监管部门。　

　　6、为了改善社区市容市貌，提高社区商圈品味，建议相关部门牵头拟定社区文明停车倡议书，加大文明停车意识宣传力度。　

　　28．关于原江门教育学院教工宿舍楼进行“三旧改造”的建议　

　　代表姓名：赵明凤　

　　原江门教育学院拍卖后剩有五栋宿舍楼，共100户，五栋宿舍楼均有土地证、房产证，土地性质为国有划拨，由于周边区域被开发和楼房自身多年失修等影响造成居住环境恶劣不宜居住、隐藏较多的安全隐患，为此住户与开发商已达成初步改造协议，但由于其中两栋宿舍楼土地性质为绿化用地，造成无法改造，如何解决住户居住困难、帮助住户通过改造改善居住环境迫在眉睫，建议将五栋教工宿舍楼打包进行“三旧改造”，理由如下：　

　　一、符合“三旧改造”政策。（1）本宿舍区为原江门教育学院的一部分，土地性质为国有划拨符合旧城镇国有土地的旧房产改造”的前提条件；（2）A、B、C、D、E五栋宿舍建设时间分别为1984年、1984年、1987年、1992年、1995年，符合“三旧改造”2007年6月30日之前建成使用的时限要求。　

　　二、存在严重的安全和矛盾激化隐患。（1）五栋宿舍楼东、南悬空，楼后石堤挡土墙高度超过三米，墙体上杂草丛生，石头已经空洞风化开裂，随时有崩塌危险；西阻小山，存在下大雨性滑坡。（2）外面公共步梯部分已经塌陷、部分地面开裂、空洞，形成漏斗，长期积水，存在出入摔跤造成人身安全隐患。（3）五栋宿舍楼分布于三级梯田之上，三级梯田之间有步梯相连，目前，A、B、D三栋楼不能通机动车，连轮椅、手推车道也没有，给消防带来安全隐患，给紧急救援造成困难。（4）楼房均是明线，极易发生断线、漏电、触电、火灾等危险，宿舍区却无任何的消防设施和消防通道，发生事故逃生比较困难。（5）无安保、无监控、存在很大的偷盗隐患。（6）由于地形地势限制，建设出口很难与规划相符，给住户出入造成极大影响，会激发住户与开发商的矛盾，隐藏群体性事件和永久性矛盾的隐患。　

　　三、房屋环境恶劣，不宜居住。（1）楼体多年失修，上下楼间存在渗漏、顶层屋顶出现漏水、墙体开裂现象，房屋居住质量极差；（2）自从2006年9月，江门职业技术学院从该校区搬离后，基础设施没有维护，造成基础设施已经陈旧破损、功能不全，周围环境恶劣，给业主生活带来极大困扰和不良影响。（3）由于周边开发，出入环市二路出口被封，需要绕道从幸福新村出口，住户出入的成本大幅增加；而幸福新村出口周边有幸福新村、杏园新村、金都花园、中凯豪庭等几个小区，还有实验中学、红苹果幼儿园、市人事局、考试院、出入境管理局，人流量较大，造成住户出行困难。　

　　四、周边区域开发，宿舍楼需要同步建设。教工宿舍楼的西边即将建成的美的城市综合体，东边机床厂的改造也被政府提上了议事日程，若不对其实施“三旧改造”，既影响市容市貌，也不符合文明城市建设和发展的要求。　

　　五、业主与开发商已达成初步改造协议。美的樾山府房地产公司表态同意对本宿舍区改造，但必须要对五栋全部改造，不愿意只改造A、B、D栋改，本宿舍区所有业主（江门职业技术学院房产除外）也全部签名同意改造。　

　　六、教工宿舍楼实施“三旧改造”是多方共赢。经过专业人士的测算：若要对教工宿舍区进行通水、通电、通路、环境、安全等方面的改造，其成本将会超过对其实施“三旧改造”的花费。若有效地利用宿舍区土地，实施“三旧改造”，不仅有利住户，对政府的城市规划、建设、管理等各方面可以实现共赢。　

　　七、解决知识分子困难，提高政府公信力。宿舍楼的业主基本是高校的知识分子，80％为退休教师，为江门地区培养了大量的优秀人才，为江门的社会、经济、文化发展做出了重大的贡献，政府应弘扬尊师重教的优良传统，勇于纠正历史错误，解除教师的后顾之忧，让他们安居乐业，帮助教师住房解危解困，提高政府公信力。　

　　基于以上理由，故建议如下：　

　　1、将原教育学院宿舍区的C、E栋宿舍变更土地性质——将绿化用地性质恢复为商业用地性质，与A、B、D宿舍楼整体打包进行“三旧改造”。　

　　2、由政府主牵头，促成业主和美的樾山府房产公司协商对本宿舍区进行“三旧改造”。　

　　29．关于加快江门人才岛教育基础设施建设的建议　

　　代表姓名：余德福、黄世斌　

　　根据人才岛的整体定位：“全省人才示范基地”“粤港澳大湾区人才高度聚集区”。以习总书记对广东工作提出的总体要求为指引，把江门人才岛建设成为践行“四个走在全国前列”的示范区；重点发展以引才、育才、聚才、云才为核心的人力资源产业；加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，创造新的区域经济增长极，引导经济高质量发展。　

　　根据市委市政府“高规格规划、高水平建设、高效能管理”建设发展江门人才岛的指示要求，进一步优化全岛教育资源布局，完善各类人才配套设施建设，推进学校项目建设，以改善本地学校教学装备，全面提升本地办学水平和办学质量。　

　　目前，潮连街有基础教育阶段公办学校2所，其中潮连中心学校为九年一贯制学校，永思小学为完全小学，共有30个小学班，12个初中班，在校学生数2015人，在职公办教师117人。随着人才岛开发建设的快速推进，未来3年岛内常住人口将会增加到约6万人左右，这样潮连街原有的学校将无法满足发展的需求。市委市政府、区委区政府也多次到潮连各中小学和幼儿园进行调研，提出很多办好人才岛教育的规划和方案。2019年6月，《江门市人民政府关于支持江门人才岛建设发展的实施意见》颁布，提出要“完善中小学、幼儿园等基础教育网点布局，鼓励全市优质基础教育学校在人才岛建设分校。”蓬江区委、区政府也明确表示：要对潮连人才岛原有学校进行升级改造，把最好的教育资源投放潮连，将人才岛的教育提升到一个新层次！2019年利用暑假时间将潮连中心学校和永思小学的校园景观进行了改造，校园整体提升工程相继完成，校园环境焕然一新。江门九中人大岛寄宿校区也顺利开班了。　

　　随着人才岛建设的加快，人才岛的教育基础设施建设也应加快。为此，提出以下的建议：　

　　1、加快潮连中心学校新建教学楼和生活楼的建设进度。江门九中人才岛寄宿校区于2019年9月正式开班，人才岛寄宿班的课室用原来潮连中心学校的功能室，宿舍是在原来课室基础上进行改造的。按照计划明年将会扩招4个班，三年后将会增加到12班，原有的校舍远远不能满足需要。新教学楼和宿舍大楼的建设迫在眉睫，这个工程已经列入了2020年人才岛的重点建设项目。据了解，目前进展比较缓慢，仅仅提留在校园的设计阶段。建议有关部门尽快成立领导小组，多方联动，加快建设。　

　　2、加快新建公办小学的建设进度。在人才岛项目启动区A片区将会新建一间公办学校，这是人才岛北部片区唯一一间公办小学，本着高起点、高标准的定位，为未来大批人才的引入提供超前的优质教育资源。建议将校园建设成符合未来教育发展的新型校园，在粤港澳有一定名气的能凸显江门人才岛形象的“高端、优质、特色”的现代化一流公办小学（建议校名定为德馨小学）。　

　　3、做好幼儿园的全岛规划。目前，潮连街共有中心幼儿园、乐源幼儿园和两间村办幼儿园，办学规模和质量远远不能满足本地幼儿入读幼儿园的需求，跟人大岛的定位有很大的差距。建议另选一个地方建一间高起点、高标准的公办幼儿园，根据人才岛基础教育规划对幼儿园进行重新布局。　

　　30．关于解决潮连卢边、坦边幼儿园消防验收和办园许可证的建议　

　　代表姓名：陈卓声、余德福、廖丹霞　

　　潮连街道位于西江下游的一个江心岛，属江门市蓬江区管辖，共有6个居委会。目前，潮连街有中心幼儿园和乐源幼儿园（民办）两间，远远不能满足全街幼儿入读幼儿园的需求。为解决本地居民和外来务工人员的小孩就近入读幼儿园的问题，卢边和坦边社区在敦本学校和绍礼学校的旧址办起两所均为公益性、普惠性的幼儿园。卢边幼儿园现有学生165人，坦边幼儿园现有学生150人。　

　　在蓬江区第十届人大第三次会议期间，已有代表向区人大常委会提交了《关于解决潮连卢边、坦边幼儿园的消防验收和办园许可证的建议》。并取得相关办理单位的回复，两所幼儿园根据指引开展办理消防验收和办园许可证的有关手续。但在实际办理过程中，还是遇到了很多的问题，到目前为止，两间幼儿园的办证问题还得不到解决。　

　　2018年10月19日经蓬江区人民政府召开联席会议，作出《工作会议纪要》（［2018］85号文），会议同意潮连坦边幼儿园建设工程视同具有建设工程规划许可，按程序办理消防验收。2019年1月2日坦边幼儿园取得江门市消防支队批复的《建设工程消防设计审核意见书》（江应急消审字［2019］第003号文）。因政府机构改革，验收消防工程的工作移交到蓬江区住建局，故坦边幼儿园向区住建局申请验收。区住建局回复消防图纸无盖章无法成为核准依据，而江门市消防支队2019年的手续是图纸入库不需要盖章，装修工程消防设计文件审批后出具《建筑工程消防设计审核意见书》给报建（使用）单位即可。由于两级部门意见不一，无法达成共识，区住建局无法办理消防验收。区住建局已在2019年9月中旬针对未提供盖公章图纸问题发公函到江门市消防支队，至今未收到复函。因此，坦边幼儿园未能办理消防验收和办园许可证的有关手续。　

　　卢边幼儿园新址旧的敦本学校是在1998年前的建筑，应无需申报消防行政许可。政府机构改革后，按蓬江区住建局要求需出具蓬江区人民政府召开联席会议作出《工作会议纪要》，同意潮连卢边幼儿园建设工程视同具有建设工程规划许可，方可按程序办理消防验收。因此，卢边幼儿园亦未能办理消防验收和办园许可证的有关手续。　

　　根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》粤府办〔2018〕28号的文件精神，潮连街道办事处的公办幼儿园在园幼儿数占比达到50％以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80％以上。且随着二胎政策的全面开放和潮连全力打造“人才岛”的规划实施，潮连学前教育的学位需求压力将日益暴涨，远远不能满足幼儿入读幼儿园的需求，盘活与优化原有的办学资源是解决目前迫切需要一剂良方。　

　　为此，建议区政府和区住房和城乡建设局、区公安消防大队等有关单位本着尊重历史、实事求是的原则，协助解决这两间幼儿园的消防许可证问题，解决学生和家长的后顾之忧。　

　　31．关于尽快制定潮连辖区私营（工业）企业配合人才岛建设政策的建议　

　　代表姓名：卢福爱、卢锦洪、陈嘉辉　

　　潮连辖区私营企业借改革开放政策东风，到目前为止，已发展壮大到占地约4000亩，近300家私营企业（含个体私营），以经营五金加工、塑料、印刷、电子、化工、纸业、包装等传统工业企业占绝大部份，属高技术企业只占19家，2019年实现税收2.1亿元，约占财政收入的70％。历年来，辖区私营企业一直非常重视支持慈善和福利事业，对医院、学校、治安监控等民生工程及扶贫济困捐款达2500余万元，历年来对潮连社会经济及社会民生实事作出了一定的贡献。目前，辖区的私营企业大部份企业集中在潮连工业园区，有部份在各经联社自有物业的工业园区，就业于私营企业员工达13000多人，其中户籍人员约占30％，对解决潮连劳动力就业也作出了一定的贡献。　

　　随着江门人才岛的开发建设，市委、市政府关于高标准建设江门人才岛的战略部署，从目前全岛规划设计中显示，原岛内的工业用地将调整为科研用地、商务设施用地、商住用地和公园绿地用地等，全岛在控规层面上再无工业用地。按照这一发展理念，潮连辖区内原有私营企业（工业）将面临着升级、改造、搬迁，甚至关停的可能，在一定时期内对潮连的社会经济和社会稳定会造成一定的影响。　

　　去年以来，围绕江门人才岛建设中心工作任务，十届区人大代表潮连小组代表及部份驻潮连辖区的市人大代表对潮连辖区私营企业主采取走访、接访、调研、座谈等方式进行了多次调研，听取企业主对江门人才岛建设的建议意见。企业主们表示将积极支持江门人才岛开发建设，同时，他们也提出了关于当地企业发展方面的担忧，主要反映有：1．对企业未来发展没有规划，也不敢规划。是继续发展壮大还是保守经营？是结束经营还是异地搬迁？心里没底。希望政府能尽快落实工业企业安置的时间节点，有利企业考虑增、减投入和考虑工人就业人员安置；2．潮连私营企业中，大部份企业主都是自有厂房物业经营。现在厂房、土地收储标准，企业留下来发展，升级改造、搬迁、关停有哪些要求或标准？是否配套相关优惠政策和经费支持？到目前为止，未有一个明确的指引。3．企业搬迁或关停对辖区人员就业造成一定的影响，涉及面较大，需要提前介入风险评估和制定应急稳控措施。　

　　为加快推进江门人才岛建设步伐，减少因土地收储、工业转营、升级、改造、关停对潮连辖区经济及社会稳定带来不利的影响，我们建议上级政府部门应该尽快出台指引潮连辖区原有私营（工业）企业配合人才岛建设的相关配套政策措施。　

　　32．关于对常安路商业步行街重新规划定位及进行品质提升的建议　

　　代表姓名：谢强伟、梁汉文、李伟垣、李岩、钟卓明、肖健强、陈贺章、张健新、徐锡彦、何洁萍　

　　常安路是江门市区的一条传统商业街道，也是江门市区内唯一的商业步行街。曾几何时，常安路繁华、喧闹，集购物、饮食、休闲于一体，成为江门市商业地标，是老一辈江门人的集体记忆。　

　　时过境迁，现在的常安路，冷清、萧条、脏乱甚至有点破败，几乎成了低端商业的代名词，超过三分之一的门店处于长期关闭的状态。与常安路仅一巷之隔的蓬莱新街的情况更加不堪，乱搭乱建、占道经营，不仅影响了市容市貌，更造成了严重的安全隐患。　

　　我们认为，造成长安路传统商业衰落的原因是多方面的。一是受新型商业模式和商业业态的冲击，如电商、微商和万达广场、汇悦城等新型大型商业综合体，无论经营方式、经营理念、营商环境、业态布局、配套设施等各方面，都全面超越常安路的水平和档次；二是常安路的租金较高，而且租赁期只有五年，造成常安路的商家租金负担比较重，而且不愿作大的投入，担心收不回成本，门店装修简单低端，造成恶性循环；三是常安路的商业业态单一，商品档次低难以吸引中高端的消费群体；四是常安路周边交通通行、停车等市政配套设施滞后，让消费者觉得很不方便。　

　　从我国各地城市发展的经验看，商业步行街、特色美食街的建设，成为了促进城市商业繁荣，促进旅游业发展的重要手段。如成都、西安、上海等著名旅游城市，其商业步行街、特色美食街知名度也很高，成为吸引当地居民和各地游客的热门地点。　

　　江门市作为全国优秀旅游城市，打造一个融商业、美食、特产、休闲于一体综合性的商业步行街和特色美食街区十分必要，我们建议：　

　　一、对常安路进行改造升级及业态置换。　

　　1．拆除常安路中间的临时摊档，重新打开常安路的空间，增设雕塑组像、精品绿化和休息座凳等设施。　

　　2．在常安路两端加装可升降的不锈钢拦车柱，规定店主进出货的时间，加强和规范管理。　

　　3．常安路两旁的建筑统一规划安装灯饰，营造浓厚的商业氛围。　

　　4．鼓励和引导店主投入资金装修门店，提升常安路的整体形象和水平。　

　　5．对常安路业态进行重新规划布局，置换部分业态。　

　　二、把蓬莱新街打造成为五邑特色美食、酒吧、特产一条街，与常安路串联成一个吸引年轻人和外地游客的网红商圈。　

　　三、改善常安路周边的交通状况和停车状况。探索优化交通微循环的方案。在合适的地点（如胜利大桥侧现口腔医院停车场）建设多层立体停车场，解决停车难的问题，配套常安路新商圈。　

　　四、降低常安路商铺的租金水平，延长租期至十年，提振商家的信心，扶持长安路新商圈的发展。　

　　33．切实打造老城文旅集聚地建设宜居宜业宜游新白沙　

　　代表姓名：庄伟雄、林大卫、梁汉文、吕彩霞、梁士才、徐伏莲、沙伟、梁定鸿、朱建成、田锦雁　

　　白沙是老城区，江门的发祥地，几百年以来一直是江门的政治、文化、经济的中心。江门因江而发达，甚至到了1978年时GDP还是全省的第二，仅次于广州，所以有小广州之称。江门的历史建筑，包括华侨屋、骑楼、甘化厂、教堂、石油公司等等都是在江边。因此，白沙发展文旅产业，是有一定的基础的。　

　　目前，国家大力发展文旅产业，在政策上进行倾斜。各地重视历史文化街区保护和活化工作，注重保留原生态，“留得住乡愁”。我市要围绕打造华侨华人文化交流合作窗口，加快推进文旅产业建设，打造宜居宜业宜游高品质城市。可以说，白沙文旅产业在具备天时、地利、人和的条件。但具体如何发展？这成为了多年来我市人大代表和人民群众关注、领导高度重视的课题。　

　　一、关于发展模式问题　

　　白沙街在发展文旅产业，特别是历史文化街区的文旅产业方面经过了几年的探索。在探索过程中，首先要解决的是发展模式选择的问题。发展模式，指的是文旅产业如何投入产出，并可持续发展问题。一般而言，主要这三种：　

　　一是结合三旧改造，这是文旅产业最常用最有效方式，但需要附近有土地资源，同时容易导致大拆大建现象出现，如佛山岭南新天地、开平赤坎等等。　

　　二是景区配套模式。就是在景区附近村落做一些配套，吸引到景区的游客来消费。前提就是有景区，而且景区还是热门的景区，要有人流量。　

　　三是政府投入主导模式，主要针对没有地产或景点资源，无法引入社会资本而采取的模式，财政资金投放方面为民生基础设施，通过营造良好环境吸引外来投资。　

　　二、白沙文旅产业SWOT分析。　

　　文旅产业的发展必须符合当地实际。现采用国际通用的SWOT法（优势、劣势、机会、威胁）对白沙的实际情况进行分析。　

　　（一）优势。　

　　1、历史文化资源较多。白沙街是江门城市的发祥地，有众多历史文化资源。原蓬江河自北向南有代表近代工业、商业文化的甘化厂制糖车间、海关公馆、亚细亚石油公司等；有反映侨居文化的长堤风貌街骑楼群、启明里、南芬里、东江里、阜元里等；有反映古哲学文化的一代真儒、岭南一人陈白沙的纪念祠等等。　

　　2、历史文化资源位于市中心城区。一般而言，由于经济发展和城镇化原因，在市中心的历史建筑物都面临清拆的命运，但江门老城区的历史建筑至今依然能够保留下了，且主要集中在白沙街，确实难得。市中心各项生活配套比较完善，为打造文旅产业的提供很好的基础。　

　　3、中心城区交通条件便利。通过现在江门大道、龙湾高速口、滨江大道，以及未来甘棠路、滨江快速干线能方便地融入珠三角高速路网，便利地融入包括粤港澳大湾区在内的经济圈中。　

　　（二）劣势。　

　　1、建筑物的历史沉淀不够厚重。白沙的历史文化资源最长的是600多年历史的墟顶，但墟顶上的建筑物是解放后建的；真正的历史建筑物如长堤骑楼群、余庆里、启明里、东江里等的华侨屋也是最长100年历史。客观地说，在全国范围内，历史不算悠久。　

　　2、产权分散，且在私人手中。通过江浙文旅产业的调研，以及过往几年多家运营团队考察白沙街的结论，产权分散，无法统筹是发展文旅产业的最大困难。　

　　3、土地资源缺乏，项目难以做到盈亏平衡。文旅项目为长周期项目，往往结合房地产进行开发，如岭南新天地、开平赤坎古镇开等等。但白沙街是老城区，附近没有新地块，旧城改造成本也非常高，因此吸引不了外来资本投入。　

　　（三）机会。　

　　1、天时：国家政策上的支持。国家对文旅产业的支持是今后文旅产业发展的主要政策动力。白沙街文旅资源多分布在旧街区，国家对老旧小区升级改造的要求成为了白沙文旅产业发展的重要助力。市、区政府对文旅产业的重视，对建立宜居宜业宜游城市的要求，为文旅产业的落实提供坚强的保障。　

　　2、地利：侨乡文化的融入。作为珠三角及港澳地区与粤西连接的重要交通枢纽，江门是全国著名侨乡，据了解，祖籍江门五邑的海外华侨华人和港澳台同胞400多万，分布在全世界107个国家和地区，历来有海内外“两个江门”的人缘优势。粤港澳大湾区发展纲要也要求江门要打造华人华侨交流平台。白沙很多华侨建筑群就是海外华侨寻根所在地，是忘不了的乡愁。　

　　3、人和：形成政府、团体、群众共同参与的联动机制。目前，已形成了政府为主导，各职能部门相互配合；包括商会、宗亲会、慈善会在内的社会民间团队，还有知识分子、文艺分子等专业团队；当地群众积极自觉参与，协同推动文旅产业发展的工作机制。　

　　（四）威胁。　

　　1、周边地区文旅发展势头非常强劲。各市区借助粤港澳大湾区政策支持，结合当地实际，大力发展文旅产业，如新会区的山河出海文旅项目、台山市的融创台山滨海文旅项目、鹤山市华侨城古劳水乡生态旅游度假区项目、恩平市温泉旅游综合体项目等。　

　　2、文旅产业基础设施投入较少。白沙老城区如启明里、南芬里、东江里、阜元里等多个华侨聚集地，都是老旧小区，基础设施落后，其中大部分无法参照水南六里那样通过三旧改造实现品质提升，只能通过财政投入予以改善。　

　　三、白沙文旅产业发展建议　

　　白沙文旅产业发展的主导思想：一是坚持实事求是，知行合一原则，紧密结合当地实际，切实发展文旅事业；二是兼顾整体规划和先行先试关系，可按照“小步快跑，快速迭代”原则在行动中不断完善规划，特别注意避免因规划过多、过大、过虚而裹足不前；三是大胆解放思想，打破条条框框的束缚。具体如下：　

　　（一）结合实际，区别发展。　

　　白沙街内文旅资源基本分布在江门河岸，各有各特点，要根据该项目的实际分类推动。　

　　1、“三旧＋文旅”模式　

　　三旧改造包括旧厂、旧村、旧城改造，可与文旅产业结合。如甘化旧厂300多亩的改造，可结合附近宝贵的历史资金进行打造：可用制糖车间建工业博物馆、新宁火车站建交通博物馆，带有波兰建筑风格的宿舍楼可通过微改造改成民宿等等。白沙村600多亩旧村改造可结合陈白沙文化打造成“岭南儒城•中国白沙文化小镇”等等。白沙三旧资源基本上带有历史文化属性的，因此通过三旧改造发展配套文旅的方式是最为可行的。　

　　2、政府投入主导模式。　

　　扬州关东街文旅项目就是政府投入主导模式的典型例子。这种模式主要针对一些有历史文化价值，但无法通过三旧改造引入社会投资的项目，如启明里、南芬里、东江里、阜元里等华侨建筑集聚地。目前，启明里历史文化街区活化工程正在开展之中，主要从两方面入手：一是财政投入做好基础设施建设，包括地下吸排水及三线地埋、外立面维修等，营造良好营商居住环境；二是做好业态建设，通过整合国资公房及私人物业资源，引入文旅项目，活化当地经济环境。目前工程进展顺利，完工后大大改善当地环境。据了解，现已经有多家文旅企业希望入驻，位置好的房屋甚至有5家企业竞租，证明这种文旅模式是可行的。　

　　（二）整体规划，分步实施，先行先试，重在先行　

　　对历史文化资源必须整体规划，统筹兼顾，然后在实践过程中分步实施。但现实情况是：同一地方，不同时期出现不同的规划；不同部门根据部门职能作出不同类型的规划，以致于某些地区的规划多达十几个，最终结果是规划过大，脱离实际，缺乏抓手，无法落地。在推进文旅项目时必须打破这种思维循环，要从实际出发，制定整体规划，重点要有切入点，有抓手，然后在实践过程中不断根据实际修正规划，实行动态的行动规划。　

　　启明里、南芬里保护活化项目，是一个先行先试的项目。该区域属于历史文化街区保护范围，无法通过三旧模式引入社会资本进行开发，只能采用政府主导模式。项目由广州城市更新设计院规划，设计院对整个0.8平方公里的历史文化街区做概念性整体规划，重点规划放在启明里、南芬里区域，对建筑物修缮风格、业态建设等进行了统一要求。在执行规划过程中，我们根据财力实际集中打造某些区域，先做“点”，再做“线”，最后才是“面”。在业态建设过程方面，理想路径当然是将所有民宅收储，然后聘请专业运营方统一打造，但由于大部分民宅产权在私人手上，按我们的实际条件，这种打造路径是不现实的，因此在实践上宜采用“先收先租，有多少打造多少”的策略，先动起来，逐步引入文旅产业。因此，业态建设的策略也是做“点”，再到“面”，良好的愿景是通过政府投入的撬动作用，营造好良好的文旅气氛，促使私人物业主动引入文旅产业，最终形成社会多赢局面。目前，启明里、南芬里保护活化项目的效果初显，引起了社会广泛关注和各级领导的高度重视，如该项目能取得成效，将为白沙街多个类似华侨集聚地提供切实可行的参考模式。　

　　（三）解放思想，冲破束缚。　

　　1、适当延长租赁期，为项目活化消除制度性障碍。　

　　据了解，目前公有物业在白沙街可作为文旅产业载体的历史建筑数量占有相当多的比例，如何做好公有物业保护和活化工作，发挥其业态引领作用，是整项工作的重要切入点。目前公有物业需要通过平台招租，且租赁期不超过5年，这样不利于引入优质业态。优质业态进入需要很大的投入，租期过短无法收回投资，因此现在引入的多为经简单装修便能营业的低端产业。关于公有物业5年租赁期的规定不利于历史文化街区引入优质业态，打破租赁期的限制非常具有必要性，同时在政策、法规上具备可行性。　

　　（1）法律层面上具备可操作性　

　　关于历史文化街区公有物业5年租赁期的规定，系参照上级有关部门对行政事业单位资产租赁期不超过5年而制定的。但经研究有关文件：（1）国务院没有行政事业单位资产租赁期的规定；（2）《广东省省直行政事业单位国有资产对外出租出借管理暂行办法》（粤财资〔2018〕22号）第二十二条规定：“省直行政事业单位出租出借原则上不得超过5年”。（3）《江门市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》（江财资［2016］34号）第二十四条“行政事业单位国有资产出租．．．．．．出租期限一般不得超过5年”。由此可见，关于5年租赁期的规定并非强制性要求，而且针对的也是行政事业单位根据自身职能使用的资产，不属于运营用途，不适用于历史文化街区建筑物的活化使用。　

　　事实上，各地国有资产租赁期不限于5年期，如广州国资委规定国有企业物业租赁期原则上不超过6年；若承租方对物业升级改造需投入较大的，租赁期可适当延长至12年；因公共利益、市政府产业引导、重大招商引资等原因的，履行有关程序后可超过12年。福州市历史文化街区国有房产租赁期为5－10年。扬州东关街历史文化街区国有物业租赁期最长为12年等等。《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例（征求意见稿）》规定了“市、县级人民政府可以．．．．．．通过减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限、减免历史建筑土地使用权续期费等方式降低合理利用的成本。”上述说明了放宽历史文化街区内公有物业租赁期是符合法律规定的。　

　　（2）制定符合白沙实际的业态准入管理规定。　

　　按照现在工商、规划、消防、环保等规定管理历史街区业态准入是不现实的，因此应该针对历史文化街区实际，在保证安全的情况下，放开准入限制，制定历史文化街区业态建设管理指引，为活化扫除制度障碍。　

　　（四）市区联动，整合资源　

　　白沙街市辖蓬江区的中心城区，也是江门市的行政中心所在地，要发展文旅产业，必须要加强与市部门的沟通：　

　　一是资源整合。白沙是江门老城区，辖内有很多市国有物业、土地等资源。相当数量的三旧改造资源，以及包括华侨老屋在内的文旅资源都掌握在市国资手上，我们要搞文旅产业，必须整合到这些资源，特别公房、国资用房等。这些资源产权明晰，易于打造，适合作为文旅产业业态建设的启动区。　

　　二是加强联动。由于地理位置原因，白沙的文旅项目，一直以来是市、区各级领导共同关注的项目，因此在争取上级支持方面存在着优势。如启明里、南芬里试点项目，是城市品质提升十大精品工程之一，虽然首期投资额相对其他项目而言并不大，但受到市主要领导的高度重视。市提质办对该项目从规划、设计、施工乃至业态建设方面进行具体指导；对一些难点问题，如以街、甚至区力量无法协调解决的三线落地问题，市提质办亲自牵头召开各管线部门沟通协调会议，明确解决问题路径。　

　　三是政策倾斜。作为市辖区，中心城区内的文旅项目代表了江门市的对外形象，因此应该加强与市直各部门的沟通，争取资金、政策上的支持。白沙街是属地政府，应发挥基层熟悉情况的优势，为高层制定政策提供真实具体的依据，同时在执行政策过程中，及时反馈信息，提供第一手资料，完善和修正政策，做好实事求是、知行合一。　

　　（五）主题思想明确，以文化深度挖掘为抓手　

　　文旅项目必须以文化挖掘为抓手，主题鲜明。白沙街的文旅项目，必须要充分做好文化发掘，让每个项目都有故事。甘化文旅项目可以“甜蜜事业”为主题，把以前制糖的过程还原出来，以甜蜜为元素打造每个细节；白沙三旧改造项目结合文化项目，可以陈白沙“心”学文化为主线开发文旅活动路线；启明里南芬里等华侨屋项目，基本每间屋都有故事，如黄金屋、报纸屋等都有引人入胜之处，因此可以结合华侨文化，深挖民间故事，赋予该项目以灵魂。　

　　（六）保持“市井”味，留得住乡愁。　

　　历史文化街区的保护，既包括建筑物的保护，更应包括文化的保护，原居民日常的市井生活也是文化之一。一般的文旅项目都把原居民迁出，引入业态建设，虽然易于打造，但结果是千篇一律的商业模式。旧街区基础设施落后，生活不便，但一些原居民依然不肯离开，如墟顶余庆里的老人“区伯”，即使有很好的家庭环境，也始终居住在百年老屋中，因为这里有他的过去、他的回忆、他的乡愁。他对过去往事如数家珍，是街区历史的“活字典”，也是我们挖掘历史故事的重要来源。　

　　文化能赋予历史建筑物以魅力，能给活化项目注入灵魂。在以流量经济为主题的新形势下，一些以文化为主题，以匠心来打造的网络平台取得空前的成功，如李子柒的传统文化美食节目，在全世界范围内宣传了中国美食文化，实现了文化输出。街区居民的生活，本身就是一种文化。此外，墟顶、石湾直街、启明里、南芬里这些民宅，既有老华侨的回忆，也有60、70后的儿时记忆，因此很有必要把这些记忆碎片进行整理、还原，留下这段旧时光。　

　　34．关于完善我区自助图书馆管理的建议　

　　代表姓名：梁士才　

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”书籍，是文化自信的基石，阅读更是形成持久的文化自信必由之路。图书馆以其丰富的馆藏文献，在倡导全民阅读活动中发挥主导作用，成为全民阅读活动的主阵地。　

　　蓬江区作为五邑的中心城区，区政府非常重视文化事业的建设。2017年4月23日，我区诞生了五邑首家24小时自助图书馆。截止目前，已建成区图书馆1间、24小时自助图书馆15间。这些自助图书馆打通了市民利用图书馆的最后一公里，在时间和空间上拓展了区图书馆的服务功能。对推动全民阅读，建设“文明蓬江，书香蓬江”打下了坚实的基础。　

　　但随着图书馆数量的稳定增加，24小时图书馆作为一个公共设施，出现的问题也比较多，如：使用人群的管理，图书馆日常维护，治安事件预防等，因此建议如下：　

　　１、稳定管理人员，建成专业高效的管理队伍。有部分读者并没有珍惜图书馆设施，罔顾馆内监控设备，在馆内肆意妄为，三五成群嬉笑打闹，大声喧哗，桌椅被弄脏弄坏，在馆内随意吃零食，乱丢垃圾，破坏了优雅的阅读环境。现有管理人员较少，主要靠志愿者无偿参与管理，参与管理人数不稳定，希望能建立专业的管理队伍，希望能多增加管理人员。义工参与方面也可主动和义工组织，周边学校联系，成立一对一义工服务岗，为管理提供稳定长效的人力资源。　

　　２、对现有24小时图书馆进行重新评估。特别深夜阅读人数有限，很多图书馆成为部门人过夜的好去处，打电子游戏，听耳机睡觉的大有人在。而灯光、空调、应对深夜突发事件的成本又是很大。因此建议，深夜时候只开放几个阅读人群较多，周边安全管理较好的才24小时开放，节约资源，为真正使用者更好服务。　

　　３、加大宣传，让更多市民爱上阅读。市民对自助图书馆了解不足。目前，还有不少市民并不知道有如此便民的自助图书馆存在。加大对自助图书馆的宣传力度。通过新闻媒体、以及微博、微信等社交媒体进行宣传，提高市民对自助图书馆的知晓程度。　

　　35．关于筹建蓬江区儿童、青少年服务中心建设的建议　

　　代表姓名：梁士才、李岩、黄征亮、钟卓明、何洁萍、伦荣彪　

　　儿童、青少年群体作为祖国未来、社会发展的主力军，同时又作为构建和谐社会的新生力量，其健康发展成为国家竞争力、社会安全的重要关注点。儿童、青少年群体又是一个弱势群体，如孤儿、困境儿童、留守儿童、失学失业青少年、家庭贫困青少年等等，这些由于生理性、社会性等种种原因，在经济收入、社会位置、权益实现、竞争能力等方面相对不利或比较劣势情况的青少年，我们该如何保障他们的生存和发展的权益？毋庸置疑，维护与保障儿童、青少年弱势群体生存与发展的群益，国家和社会责无旁贷。　

　　近年来，我国儿童生存健康和教育发展状况得到显著改善，基本公共服务水平明显提升，制度体系建设不断完善。目前，儿童、青少年发展面临的最紧迫问题是，基层儿童福利服务体系专业化不足与发展不平衡不充分的问题。为此，建立专业化普惠型的现代儿童、青少年福利与保护体系将成为未来儿童工作的重点。　

　　蓬江区地处江门市东北部，是江门市政府所在地，是江门市的政治、经济、文化和金融中心，下辖棠下、荷塘、杜阮3个镇和环市、潮连、白沙3个街道办事处。辖区面积324平方公里，总人口约80万，常住人口76.46万人，其中城镇人口76.14万人，乡村人口0.32万人。区内7－19岁户籍儿童及青少年67209人，7－19岁常住儿童及青少年92125人，流动儿童及青少年占比27％。幼儿园儿童25901人，小学学生72673人，初中学生29229人，普通高中学生5794人。中等职业技术学校学生507人。　

　　据统计，截止10月，蓬江区共有困境儿童321名，孤儿52名，留守儿童3名。蓬江区逐年提高孤儿基本生活保障标准，困境儿童基本生活补贴，较好地在基本生活保障方面给予了孤儿、困境儿童保障。　

　　但单纯的给予基本生活（资金）的保障，不利于儿童、青少年全心身的发展，应从儿童、青少年身体发展、心理健康、思想教育等多维度给予关爱。对比养老、助残、社区服务等领域，目前关注儿童、青少年发展的服务可以说是甚少的。随着知识经济社会和智能化时代的到来，许多社会问题逐步显现，儿童、青少年也因应产生许多诸如网瘾、犯罪等社会问题，部分儿童、青少年也因自原因或者身家庭原因造成心智的扭曲，这一一都需要专业社会服务的回应。因此一个为适龄儿童、青少年提供公共性服务综合性服务平台、载体很有必要。　

　　希望蓬江区能提高对儿童、青少年的关爱，不但在资金上给予保障，还在服务上、专业上给予保障。为广大的儿童、青少年提供一个适合他们身心发展的活动中心，以及推动儿童福利事业发展的一个平台与阵地。　

　　36．关于清理废弃建筑，深化创文成果的建议　

　　代表姓名：吕彩霞　　

　　近年来，为确保我市全国文明城市创建及复查工作深入开展，结合实际情况，我市制定了切实可行的行动方案，建立健全的目标责任制和督查机制，对工作任务层层分解，落实到人，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、全市上下齐心协力、共创文明的良好局面。　

　　但是，我们也关注到，目前个别地方存在三清三拆后遗留较多废弃建筑、废弃猪栏、杂草丛生等现象，一方面容易滋生蚊虫，对人的健康造成影响，另一方面也严重影响市容市貌。　

　　2020年是我市创文总结年，建议相关部门加大力度，对废弃建筑、废弃猪栏以及杂草丛进行清理，并形成长效监管机制，以进一步巩固创文成果，防止创文黑点反弹。　

　　37．关于加快城市道政改造扩容景观提升工程施工进度的建议　

　　代表姓名：吕伟波、田锦雁　

　　背景：　

　　我区城市道政改造扩容景观提升工程现正施工进行中，本是造福于民的项目，却因缺乏实际有效的施工进度管理，导致造成工期拖延、施工扰民的情况。如院士路与育德街转弯处的道路施工工程，前后拖延了几个月，施工进度缓慢，改了又拆，拆了又建，道路遍地开花，造成市民出行困难、交通堵塞、严重影响周边商家经营等一系列负面后果，并且潜伏了一定的安全隐患。　

　　建议：　

　　为进一步加快城市道政改造扩容景观提升工程施工进度管理，提高城市建设管理水平，塑造美丽蓬江形象，现作相关建议如下：　

　　一、精心组织实施，加快工程施工进度。各责任单位要认真组织施工单位，做好完整、高效的设计实施方案，集中人力、物力、财力攻坚，按时限要求提前完成各项道路工程任务。例如实行分段施工，对已挖开的路面，及时进行填补，让道路尽快恢复；在不影响市民作息和交通行驶的前提下，坚持每天18小时轮班作业等，做到天天有进度，日日换新颜。　

　　二、严格道路工程监理，确保施工质量。各责任单位强化监理，严格按照工序要求施工，切实保证工程质量，杜绝豆腐渣工程。　

　　三、强化组织领导，突出工作重点，集中做好工程督办工作。城市管理局、交通运输局等相关单位进行综合整治，成立相应领导组织，层层分解任务，落实责任到具体负责人，确保按时完成各项工作任务，政府部门成立专项督查组，现场巡视跟踪督办，各责任单位及时反馈工作进度，汇总定期通报。　

　　四、加大宣传力度，营造良好的社会氛围，由宣传部牵头，组织新闻媒体，集中宣传报道我区城市道路景观改造和管理亮点、经验做法、城市变化以及市民文明素质等，营造城市管理人人关爱、人人有责的良好氛围。　

　　总结：　

　　城市道政改造扩容景观提升工程应综合考虑各项制约因素，相关部门要提高思想认识，自我加压，以时不待我的精神加快推进督办工程周边道路整治进程，坚决按时、甚至超前完成工程项目的各项任务。全力解决重点难点问题，积极破解资金等影响工程进度的瓶颈制约。加强工程进度的沟通协调力度，确保工期顺利推进。在保证质量的前提下，建设统一、高效的运作机制，给市民打造整洁美丽的城市环境。　

　　38．关于蓬莱路（外经贸幼儿园）增设人行横道和信号灯的建议　

　　代表姓名：田锦雁、梁士才、梁国亮　

　　蓬莱路是旧城区的主要干道，由于衣食住行便利，一直是老江门人的居住中心。因此，带来的交通问题也十分突出。　

　　蓬莱路全长近470米，单向行车，左转路口三个，右转路口四个。包括通向三十三墟街，蓬莱公园，紫茶小学两个校区，人民医院等重要路口。现有人行横道三条，只有一条有行人道信号灯。　

　　外经贸幼儿园门口在两条人行横道中间，分别离最近两条行人横道220米和120米，该校现有学生约300多人，教职员工约30多人，每天上学和放学的高峰时段，都会对蓬莱路造成严重的交通压力。更严重的是，大部份家长会带小朋友横穿马路到对面住宅区。而邻近的两条人行横道使用率极低，可见当初的设计不太合理。　

　　因此建议：在蓬莱路外经贸幼儿园门口增设人行横道线和信号灯。使得步行通过该路段到对面居民住宅区路口的时间缩短，方便该路段两侧的人员双向移动，减少学校家长、学生乱穿马路的现象，并降低由此带来的交通安全风险。　

　　39．关于为提高城管工作质量蓄能的建议　

　　代表姓名：田锦雁　　　　

　　近年来，在区委区政府的正确领导和各相关职能部门的大力支持下，我区城市综合管理工作顺利有序开展，圆满地完成了我市创文和创卫等多项重点工作，获得了社会的一致认可。但目前我区城市管理工作仍任务重，问题多，情况复杂，群众的呼声反映强烈。为了进一步做好我区城市综合管理工作，更好地维护公共利益，建设更加富裕文明美丽新蓬江，我提出如下几点建议：　

　　一、完善硬件装备，提升防控应急水平　

　　随着城管承接的管理职能增加，处理群众矛盾纠纷的情况越来越多，现时各城管中队普遍存在安全设施落后、装备不足的现状。为了提高安全防范水平和执法效能，及时、妥善地处理办案过程中发生的突发性安全事件，保障群众及城管工作人员的人身安全。我建议加大投入，全面完善硬件装备，例如在城管办公场所安装声像监控设备和应急报警装置，全面配备防护伸缩棍、安全头盔、反光衣、对讲机等安全应急装备。　

　　　二、强化宣传工作，建立全民参与城市管理的理念　

　　城管工作和市民的日常生活息息相关，城市管理离不开广大市民的理解和支持参与。建议加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，正面宣传城管工作，畅通群众监督渠道。通过形式多样的宣传工作逐渐提高市民参与城市管理的自觉性，把原来的强制性管理变为市民的自觉性管理，增进市民在城市管理上的知情权和参与权。　

　　三、深化城管体制改革，加强人才队伍建设　

　　随着城管体制改革逐步推进，城管的管理任务将不断加重，管理范围不断扩大。城市管理综合行政执法工作难于走出“整治－回潮－再整治－再回潮”的怪圈，新的矛盾和问题又不断涌现．目前我区城管力量单薄，城管工作人员薪酬待遇偏低，缺乏完善的晋升渠道。加上城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可，城管执法部门的排名靠后，形象差、威信低的现象仍较为突出．城管工作人员没有归属感，在工作岗位上无法体现自身的价值。建议理顺城管管理体制，根据管理职能需要适当增加人员配备，充实城管一线执法力量。强化城管协管员队伍管理，推进基层中队规范化建设，探索建立晋升机制，留住优秀人才。譬如：　

　　（一）对有一定工作年限的城管人员实行定额补贴，以慰其对城管工作所做出的贡献。　

　　（二）政府可拿出一定比例的行政事业指标，规定工作年限，通过考试择优录取，将优秀的城管工作者纳入行政事业编制。　

　　（三）城管工作者参照行政事业单位职工标准缴纳相关社会保险，享受一定的政府补助，并统一享受市住房公积金政策待遇。社会保险和住房公积金由单位缴纳部分的所需经费，建议由市、区两级财政按一定比例配套保障，切实解决城管工作者的后顾之忧，促进城市建设持续、健康、稳定发展。结合我区城管执法工作的实际需要，增加多层次的知识技能培训，培养一批专家型城管干部，建立一支高素质城市综合管理人才队伍。　

　　四、加强协调职能部门，健全联动机制　

　　我区城市化发展进程较快，城市日常管理工作复杂，对于一些重点难点问题，很多时候需要多部门共同联合处理。建议进一步健全相关职能部门的协调联动机制，整合执法资源，形成各施其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的城市管理重大事项推进新格局。　

　　40．关于加快推进鹅公山与嶺江一品小区之间道路建设的建议　

　　代表姓名：章海燕　　　

　　滨江新区作为江门市蓬江区的产城融合示范区，经过近年来珠西国际会展中心和保利等为代表的高档楼盘的建成使用，标志着启动区宜居宜业已初见成效，已汇聚了不少人气。而鹅公山与嶺江一品小区之间的道路位于嶺江一品小区北面，东西向，规划宽度15米，由政府实施。嶺江一品小区北面的幼儿园和社区服务中心已建成并投入使用，面向该道路设置的出入口因道路没有开通无法实施，只有开发单位临时建设的一条约两米宽的钢结构栈道，不能行车，只能步行走去幼儿园和社区用房，使用上非常不方便，因此幼儿园目前只能在丰乐路北延线南段这条主干道上开设一个临时出入口。　

　　根据《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39－2016，托儿所、幼儿园出入口不应直接设置在城市干道一侧；其出入口应设置供车辆和人员停留的场地，且不应影响城市道路交通。根据政府工作安排，丰乐路北延线南段于2020年开通，届时该临时出入口将会导致丰乐路的拥堵和无序状态，且幼儿园在此接送也存在安全风险。为了不影响幼儿园的安全使用，避免幼儿园上下课接送时造成城市干道的拥堵，应尽快实施该条道路，同时可以连通周边的排水网络，将现状的明渠改造成为暗渠，也可以减少幼儿得登革热的概率，一举多得。　

　　因此，建议：蓬江区政府有关部门尽快启动该道路的可行性研究，争取尽早施工，力争和丰乐路北延线同时开通，彻底解决该路段的问题，避免今后的片区交通拥堵和群众投诉问题。　

　　41．关于我区开展无办学许可证超范围的托管园专项整治（三年行动计划）的建议　

　　代表姓名：何洁萍、叶丽苑、李岩、詹红文、薛敏、徐伏莲、伍岸明、陈中艳、蒋裕生、郭湘瑜　

　　背景：　

　　孩子是祖国的未来，而孩子的未来要从幼儿教育开始。幼儿教育始终是国人关注的重点。幼儿教育，把爱化为阳光、化成雨露，去滋润一批批健康成长的幼苗！让每一个孩子，心存爱，品有德，行为善，习中乐，在这里圆梦！这是我们的初心，这份初心，就是从幼教开始，一直延伸下去……小学、初中、高中、大学、国际学校！　

　　随着《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）》等法律法规的颁布，幼儿教育管理已经提升到一个新的高度。　

　　2015年10月16日下午，蓬江区教育局联同蓬江区市场监督管理局一行6人对位于蓬江区东观路32号201、202室的蓬江区“旭日幼儿园”非法办园的行为进行查处，并下发《责令停止非法办园行为通知书》，责令其限期整改。现场看到，“旭日幼儿园”属于非独立园舍，是由居民楼夹层改建而成，上楼通道阴暗，不符合国家对于幼儿园设置的基本要求。“旭日幼儿园”在市场监督管理部门申请的工商执照及其税务登记证上均显示，其申请的是“托管中心”，经营范围是儿童看护，并不具备幼儿园办园资格。但旭日托管中心却挂着幼儿园的牌子，还悬挂有幼儿园标识的各种宣传广告，并以幼儿园的名义对外招收3到6岁适龄学前儿童，开设大、中、小班，使用国家规定的幼儿教材进行学前教育教学活动，这些行为，都违反了教育部门的相关规定，属于非法办园。　

　　可惜的是，直到2019年9月1日，旭日幼儿园依旧我行我素，整改查封令被当一纸空文、犹如空气般存在。是黑势力保护伞还是什么原因让其这么猖狂，我们不得而知！　

　　目前幼儿园办园的基本条件是：第一，幼儿园必须是独立园舍。像‘旭日幼儿园’这样在居民楼夹层进行办园是不符合政策规定的；第二，幼儿园必须远离污染源，并满足有关安全、消防、卫生等相关标准的要求；第三，幼儿园要按《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）》进行设置。　

　　2015年9月份，我市发布《江门市发展学前教育第二期三年行动计划（2014－2016年）》，明确我市2016年底将消除“无证办园”，扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例要达到75％以上，规范化幼儿园比例达90％以上。一直到现在，这一项工作执行的非常乏力，“无证办园即（无学校办学许可证）”的情况比比皆是，甚至超过了“有证办园”数量，这对政府公信力执政力公正力是一个极大的讽刺！，“无学校办学许可证办园”的横行，也是对“有证办园”的极大不公。　

　　随着适龄儿童入园的需求激增，一些无证幼儿园在未经教育局等相关部门的审批、监管下进行招生！有些家长贪图无证幼儿园收费低、就读方便，同时也觉得反正只是幼儿园，无所谓的，出不了什么问题。　

　　无办学许可证超范围经营托管园问题严重、危害极大：　

　　一是无办学许可证的超范围经营的园办园条件差。学习活动资源等方面极其简陋，对孩子健康成长造成严重危害。多数无证幼儿园租用民房或沿街商品房，光线不足，室外活动场地偏小，厨房不达标，无卫生防疫、消毒设施，伙食标准偏低，还有的幼儿园违规使用“三无”车辆接送幼儿，存在极大安全隐患。　

　　二是小学化倾向严重。无证园为了吸引生源，大量进行小学化教育，剥夺了孩子最需要的自由交往、玩耍游戏的时间。幼儿正处于身体发育成长期，身心极为脆弱。幼儿的过早书写会影响孩子肌肉、骨骼的发育，易造成近视、驼背等。学前教育小学化的做法不仅是拔苗助长，使孩子出现厌学情绪，而且从根本上忽视了幼儿的生理及心理特点，违背了幼儿身心发展规律，这将会严重影响幼儿的身心健康，对幼儿的性格形成造成不良影响。　

　　三是从业人员资格不达标。许多不具备教学资质的托管园，聘请的从业人员大多数没有教师资格证和掌握一定的学期教育知识。　

　　四是幼儿身体健康得不到保障。这些机构大多数设置在二三楼，活动空间狭小，不能满足幼儿身心健康发展，更达不到国家规定的户外2小时活动。　

　　五是安全问题。食品卫生安全、消防安全没有保证。幼儿正处于身体发育成长期，均衡营养供给非常重要，这些机构为了达到更大的盈利，采购质量差或三无产品供给幼儿吃，同时也没有根据幼儿身体发育要求进行食物带量均衡制作。环境卫生、消毒、疫情防控等问题都没有卫生部门进行有效监督，幼儿健康得不到保障。　

　　消防安全更重要。幼儿是没有自我保护能力的弱群体，这些机构有没有消防预案和进行常规逃生演练，消防设施是否达标等问题，都没有机构去监督，存在安全隐患。　

　　四是产生社会极大不公平！由于社会存在相当一部分这样的无学校办学许可证的托管园，一旦出现安全卫生或体罚幼儿的事件，社会上的群众家长都认为幼儿园的老师不好，这些负面的信息，给正规的幼儿园带来了极大的影响和不公。　

　　现状：　

　　2015年至2018年，区人大代表何洁萍分别递交了《建议关停“黑幼儿园”，使学前教育健康发展》、《关于加大力度清理我区超范围经营学前教育的托管机构的建议》等建议，虽然很无奈的在回执表上填写了“满意”两个字，但问题依然存在，相关部门也没有坚持去改进、督查，很多部门除了答复过程重视外，对于结果，基本有一千个理由做不到或者做不好，摆困难，说人手，诉苦水，哎，结果就是意见提了也是“白提”。其实，今年做不到或者做不好没关系，下一年或者下下年做，我们都理解，但是，今年提了，部门答复了，代表填“满意”了，承办部门就以为万事大吉，将建议束之楼阁，没有后续的跟踪反馈、交流，以后根本不再和代表联系，一点也不当回事了。所以，我们代表心里还是带有“梗”的，提“建议”是代表的基本权利及义务，也是履职的基本要求。希望以后我们能够，不乱提，提有效的“建议”，有水平有依据有必要有可能实施的建议。　

　　2018年11月份，中共中央国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，也就是中发〔2018〕39号文件，这是新中国成立以来，第一次以党中央国务院名义专门印发学前教育改革发展的文件，是党中央国务院立足新时代、心系发展大局、情牵民生福祉作出的重大战略决策，具有重要里程碑意义。2019年1月，国务院办公厅又印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，这是贯彻落实《若干意见》的重要举措。这两个文件印发后，得到了人民群众的广泛拥护和社会各界的普遍赞同。教育部与有关部门协调配合，多措并举，全力推进学习宣传贯彻落实工作。各地紧紧把握这一重大战略机遇，积极研究制定具体政策措施，扩资源、调结构、增普惠、建机制、提质量，扎扎实实推进学前教育改革发展。　

　　2019年全国两会，李克强总理：发展更加公平更有质量的教育。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。今年的两会，8大民主党派共公布了30份涉及教育的提案，其中，致公党中央、农工党中央、民盟中央、民进中央等共提交了5件涉及学前教育的提案，占比高达六分之一，内容上涉及婴幼儿托育、幼儿园基础设施、师资队伍、民族地区学前教育等多个方面。　

　　根据官方数据，2019年7月，江门市、蓬江区教育部门分别公布了市直、蓬江区2018年民办教育机构的年检结果，在对蓬江区民办学校（含民办中小学、幼儿园、教育培训机构）2018年度的检查中，共有优秀办学单位22所，其中，民办中小学2所，分别为五邑碧桂园中英文学校、穗华实验学校；民办幼儿园18所；民办教育培训机构2所，包括龙门教育培训中心、环球教育培训中心。合格办学单位81所，其中，民办中小学5所，民办幼儿园62所，民办教育培训机构14所；基本合格办学单位2所，其中民办中小学1所，民办幼儿园1所；不合格办学单位7所，新办免检办学单位27所，申请注销而未参加年检办学单位1所。　

　　其中，7所不合格办学单位分别为民办幼儿园6所，包括朗表幼儿园、培正幼儿园、杜阮镇子绵幼儿园、荷塘镇霞村幼儿园、棠下镇石头萃华幼儿园、棠下镇桐井幼儿园；民办教育培训机构1所，为希望阳光教育培训中心。另外，华园幼儿园因申请注销而未参加年检。　

　　2019年上半年，几名代表深入调研了蓬江区无证幼儿园的问题，走访了区教育局相关领导。我们的调研发现，无证幼儿园或者挂羊头卖狗（用托管的名义违规办园招生）的情况比较严重。我们重点勘查了10家影响比较大的幼儿园，旭日，西园，潮江，紫荆花，新好景，成才，卓越，嘉盛，华星，超强等。有的规模还很大，招生超过500人的很多，大部门集中在二楼，幼儿园内的校舍安全、设施设备、消防工作以及食品卫生安全都不达标，也不符合相关规定。根据2019年9月1日入读蓬江区一年级学生人数，大约17800人，有办学许可证幼儿园毕业班（大班）毕业人数：区属有证幼儿园大约8000人，市属有证幼儿园大约2000人。根据数据推断，从无证幼儿园就读人数大约7800人左右，由于无证幼儿园规模大小相差很大，初步推断大于有60－100家无证办学幼儿园机构。（具体数据请区教育部门及区市场监督局核查）　

　　建议：　

　　展开为期的三年整治行动计划。有步骤、有计划、分重点的进行整治。　

　　建议成立了区教育局牵头，联合区市场监督管理局区公安分局、区应急管理局、区城市管理和综合执法局及街道有关负责人组成的联合检查小组，针对群众反响强烈、安全隐患较大的无证幼儿园开展了联合整治行动。　

　　2020年度建议先整治附表的10间影响比较大的托管园（无办学许可园）。　

　　整治行动现场检查组对各幼儿园内的校舍安全、设施设备、消防工作以及食品卫生安全等情况进行了全面细致地检查，并就检查中发现的问题进行现场反馈，提出整改意见。检查组对符合办园要求的幼儿园，现场指导，限期整改，引导其马上向教育部门申请办许可证，对不具备办园基本条件的幼儿园，明确要求其立即关停。　

　　无办学许可证超范围经营的托管园治理工作任务　

　　1、准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无办学许可证的托管园　

　　区政府要建立由教育、市场监管（食药监）、城管和综合执法、公安、消防、住房城乡建设、民政、卫生健康、等部门共同参与的联合核查机制，为核查、办理有关许可手续提供便利。　

　　一是工程许可。由相关部门依据法律、法规，根据不同办园规模，分类办理许可手续。对因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的，由区政府组织相关部门联合核查后，统一研究解决。　

　　二是办园许可。申请设立公办幼儿园的，要经过县区级及以上教育部门和机构编制部门批准，依法办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园的，要根据《民办学校分类登记实施细则》，依法取得民办学校办学许可证，依法依规分类到登记管理机关办理登记证或工商营业执照。　

　　三是餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，要在依法取得事业单位法人登记证或民办非企业单位登记证、工商营业执照后，向当地市场监管部门申请核发食品经营许可证。　

　　四是卫生保健评估。幼儿园招生前，需接受县级卫生健康部门组织的检查评估，卫生健康部门对检查评估合格者出具《广东省托幼机构卫生评价报告》。　

　　2、整改一批基本符合办园要求但仍存在一定问题的无证幼儿园　

　　对此类幼儿园，要根据排查中发现的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题，逐项提出整改意见，限期整改，并监督整改到位。整改期间，要加强重点监控，做好安全防范工作，确保在园幼儿的安全健康。通过整改达到标准的，相关部门审批核发办学许可证、民办非企业单位登记证（非营利性幼儿园）、工商营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证等。　

　　幼儿园整改期间，教育部门要加强日常监管，指导监督其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标。公安部门要指导监督其按照校园安防建设标准，落实人防、物防、技防措施。住房城乡建设部门协助教育部门加强园舍安全监督检查，对存在安全隐患的疑似危房，督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定，依据危房类别进行修缮治理，确保园舍安全。卫生健康、市场监管、消防部门要从卫生保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。对拒不整改或整改后仍不达标的幼儿园，应予关停。　

　　3、整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确有存在必要的无证幼儿园　　

　　对办园规模较小，达不到独立办园条件，但无安全、卫生隐患，且因区域内正规学前教育资源不足，一定时期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的，可在确保安全卫生的前提下，通过鼓励和引导当地的优质幼儿园以举办分园、合作办园、举办教学点等形式将其纳入监管范围，切实提高管理水平和保教质量。教育部门要加强对整合工作的指导，完善相关备案手续，明确时限要求。　

　　4、取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无证幼儿园　

　　对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，教职工配备资质不达标，保教设施设备等不符合基本办园标准，存在重大安全隐患，且不具备整改条件的，要依法依规坚决取缔。　

　　教育部门要做好政策宣传解释工作，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告，并妥善分流在园幼儿和从业人员，防止再次开班招生，切实维护受教育者权益和社会稳定。公安部门要配合做好无证幼儿园取缔过程中的安保维稳工作，深入排查风险隐患，妥善处置突发事件。　

　　5、坚决打击挂羊头卖狗（用托管的名义违规办园招生）　

　　取缔的无证幼儿园及挂羊头卖狗（用托管的名义违规办园招生），由教育部门分别下达整改通知书和非法办学告知书，限期整改或停止办园。　

　　一、严格核查，纳入整改范围的无证幼儿园的整改情况逐一核查，凡达到整改要求的，及时颁发办学许可证。　

　　二、联合执法，成立由教育、公安、消防、民政、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等相关部门组成的联合执法组，对规定期限内未整改或整改后仍达不到基本办园条件而继续办园的，以及收到非法办学告知书后仍然招生的幼儿园，依法进行强制查封。　

　　6．加大力度推进公办、民办普惠性幼儿园建设，政府在财政上投入专项基金给予扶持。　

　　将小区配套的幼儿园都纳入普惠性幼儿园，使民众降低教育成本，从而选择正规的幼儿园就读。教育部门定期向社会公布合格的幼儿园让市民去选择，通过以上措施使违规经营的托管机构慢慢走向萎缩。　

　　42．关于加大我区三旧改造力度的建议　

　　代表姓名：黄耀均、潘玉梅、李岩、黄振雄、吕彩霞、吴萍、钟慧婷、叶丽苑、陈启连、田锦雁、梁锦球　

　　背景：　

　　土地资源是经济社会发展的重要载体。土地资源是有限的，随着可用建设用地的不断减少，粗放式的发展方式，已经不能适应现在城市管理及发展的需要，大量低效用地也在给经济增长“拖后腿”。我区作为江门市主城区，也是老城区，当工业逐渐退出主城区时，经济发展的一项重要引擎就是第三产业，而三旧改造就是优化城市营商环境的重要措施，也是保证第三产业高速发展的重要手段。旧城改造工作主要是为了进一步提升城市功能、改善人居环境、优化产业结构、完善公共配套，推进土地、资源、能源节约集约利用，不断深挖现有建设用地潜力，优化土地资源配置。品牌房企接手原有老旧的厂房和住宅区，将新区建筑空间重新分配再利用，使得原本废旧的空间舒适化，为大量人流的引入提供了足够的空间承载力，推动了人居标准的提升。老城区焕然一新，不仅为城市发展带来新的机遇，更让市民享受到更完善的配套、更优质的居住环境。　

　　调研组关注三旧改造问题已经多年，十几年来，我区三旧改造的力度相对疲软，成效缓慢，从市到区，政府层面到职能部门决策畏畏缩缩，思想保守，残旧，放不开；步子犹豫不决，从烂尾楼的处置，到杜阮一个工改工项目的审批用了12个月到水南六里（足足20年的历程）可以看出我们的在三旧改造问题上，认识不足，对省、中央的政策体会层层缩水，极大的制约了我区三旧改造的发展及力度，也对旧城区经济发展带来了影响。　

　　我们调研组走访及座谈了白沙街道水南经联社、白沙街道接到紫莱经联社，针对水南凤潮里及紫莱村的三旧改造项目，和黄耀均代表、代表做了充分的交流及沟通，结合去年调研潮连坦边社区、棠下新昌村的三旧改造项目，根据我们自己的心得体会，特撰写这个建议案。　

　　存在的主要问题：　

　　1、土地征拆难。在和紫莱经联社叶丽苑书记、里村经联社施景麟、水南经联社黄耀均副社长的沟通交流中，他们反映最多的也是土地征拆难问题，这也是三旧改造的最大阻力。建议尽快出台《江门市拆迁条例》及相关补偿标准。多数原权利主体同意改造，少数原权利主体不同意改造的，按照《中华人民共和国土地管理办法》及其实施条例，《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定处理；法律法规没有相关规定的，积极探索政府裁决，尽快扫除障碍，推进三旧改造进程。　

　　2、实施细则缺位。尽管广东省已经出台了相关三旧改造的政策，但到了市里、区里，层层缩水，可操作可实施性步步降低，建议政府出台“三旧”改造实施细则，明确职能部门职责，统筹协调、决策“三旧”改造中的问题，有效推进“三旧”改造项目进度。　

　　3、存在规划调整难。容积率过低。审批门槛高。审批流程慢效率低等情况。　

　　最好的时机已经来临：　

　　2019年9月4日，承载着社会热切期望、承担着破解难题任务的《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号，以下简称71号文）在万众期待中隆重登场。该政策2019年9月30日执行，为期5年。该文共5580个字，十二个条文，是近年来一系列“三旧”改造政策文件中属于篇幅较短、条文较少的一份文件。常言道，“浓缩的都是精华”，71号文直面敏感问题，提出了一系列极具针对性、操作性的凌厉措施，可谓“刀刀到肉、针针见血”，为高质量发展增添新动能。71号文锁定旧改实际工作中的规划、审批、土地整合、地价、税负、动迁僵局、监管等突出问题，针对性地制定了解决措施与处理方法。　

　　我们的建议：　

　　1、紧紧把握71号文，快速出台实施细则，解放思想，积极当担，奋发有为。敢于作为而不乱作为。优化国土空间格局。综合考虑经济发展、国土空间利用、生态文明建设等因素，坚持拆改留相结合，运用“绣花”功夫加强历史文化保护，精准扶持重大产业类和公益性项目，全面优化生产空间、生活空间、生态空间以及社会治理空间。　

　　2、结合城市品质提升、老旧社区改造、乡村振兴。建议三旧改造项目，结合城市品质提升、老旧社区改造、乡村振兴等整体规划及考虑，要结合城市品质提升的有力时机，抓住乡村振兴战略的实施，把握机遇推进旧村“三旧”改造，建设美丽乡村，提升城市形象。　

　　3、容积率及控规调整非常困难，建议政府大力支持旧城镇、旧村庄整体改造，国有和集体土地混合改造、土地置换后连片改造。根据本地的特点，恰当的大胆一点，而不是畏畏缩缩。创新规划管理，如果控规没有覆盖的区域，建议规划主管部门组织编制“三旧”改造单元；如果确实需要三旧改造而没有在标图建库范围的，可以根据程序和权限给予修改入库。　

　　4、随着综合开发及改造的成本不断高涨，目前我区三旧改造的容积率较低，开发商成本控制很难实现改造。为实现城市综合利益，建议在确保公共服务设施、交通市政设施承载能力并符合生态保护、特定城市设计等相关控制要求的前提下，综合考虑住房回迁、项目可实施性等因素确定容积率。也建议采取“容积率奖励机制”，实施容积率奖励是为了鼓励民间资金参与城市改造与开发，将开发盈利与公益设施投资相结台，是“自上而下”的控制管理与“自下而上”的开发建设活动反馈的结合点，也是维护公共价值域而采取的政府公共干预。这里的公共价值域不仅包括公众所有的领域，如城市街道、广场、公园等，还包括许多因被公众使用和感受而具有了公共价值的私有产权领域。容积率奖励的作用大致有：　诱导、奖励公益建设或者保留公共空地、提高环境舒适度；促进高价值用地的开发规模，提高了土地利用率，并且越位于市中心、地价越高的地块，给予奖励越高；以容积率贴补方式，减轻政府财政支出等。　

　　5、探索旧城，旧村改造，建议引入异地补偿容积率模式，对要保留的有历史价值的建筑物尽量保留，由此缺失的容积率政府允许改造主体从此异地补充容积率。　

　　6、简化“三旧”用地报批手续，优化微改造项目的行政审批手续，优化三旧改造入库审查要求等。　

　　7、从水南六里三旧改造项目、杜阮金鸡山某一工改工项目的审批，目前我们的行政效率太低，调取一份地理信息图（红线图）需要三个月，流程审批九个月，从申请立项到审批，足足用了一年多。费劲心思及时间精力。所有的激情及时间几乎耗尽在流程中。　

　　8、进一步降低门槛，支持更多有条件的项目落地。　

　　税费负担重。建议支持降低用地成本，综合考虑开发主体的承载能力。进一步优化利益分配。　

　　对国企和民营企业有双重标准。建议对待国企和民企上，实行相同的标准。　

　　9、白沙街道作为蓬江区的老城区，‘三旧’改造量大任务重，土地资源少，要创造性做好城市规划，充分利用好城市资源开展工作。白沙街道内文旅资源（比如常安路步行街）基本分布在江门河岸，各有各的特点，现以政府投入为主导，以文化深度挖掘为抓手，按照“三旧＋文旅”的模式，整体规划，分步实施，市区联动，整合资源，积极争取政策倾斜，致力在白沙街道改造建设一批保持“市井”味、留得住乡愁的历史文化街区。　

　　10、旧城当中沉淀了一个城市的文化、积淀，而这些东西把它重新更新之后，会成为一个城市它未来的一种城市文化的载体。我们不能是简单的把它拆建成一个现代化的东西，它里面承载的一些非物质文化遗产的东西，要挖掘出来，就是商业化和工业化应该是并举。一方面我们要舍得拿出一些地出来，把一些文化的东西建成一些公园、一些博物馆，然后再附加上商业的一些要素，两者相互嵌套在一起，这样的话呈现出来一个城市的发展的品质就值得让人期许了。　

　　城市更新被认为是城市发展到一定阶段的必然产物，我国大城市已从增量时代进入存量时代，这也意味着城市更新将成为城市发展的新增长点。2020年兴蓬江城整装出发，我们代表充满期待！　

　　43．关于加快我区智能立体停车库建设改善停车难问题的建议　

　　代表姓名：项贤贵、李岩、潘玉梅、郭湘瑜、宋华、吕彩霞、黄振雄、钟文坚、廖玉娇、郭长乾、陈春霞　

　　我区作为江门的中心城区，随着城市的快速发展和汽车保有量的快速增长，停车难问题日益凸显，加之也是老城区，原始规划设计落后，交通布局滞后，停车位资源远远满足不了城市发展的需要。停车难的问题越来越突出，特别是城市的繁华商业区和老旧住宅小区，造成了乱停车阻塞交通、占用消防通道等社会乱象。　

　　由于我区停车泊位供给增长较慢，停车泊位缺口压力较大，而且现有停车泊位主要在路内和停车需求不大的易建设区，停车场使用效率低下，尤其主城区内“该建未建，已建少建”问题突出，市路内停车占比过高，配建与社会公共停车数量不足，建设滞后。　

　　　“停车难”成为市民生活中的一大问题，也成为了城市道路发展的“阿喀琉斯之踵”。当如何优化土地利用率、节约城市发展空间成为城市发展的命题，机械式立体停车场走进人们的视野。　

　　为解决停车难问题，建议大力建设立体智能停车场并全面推广。　

　　一、存在的问题　

　　（一）中心城区车位难求。我区实施部分马路两边划线收费停车以来，初期依靠经济手段，使路边长期停车占位的现象得到改善，也使路边违章停放的车辆减少了，确实需要办事的人临时停车很容易找到车位，在一定程度上缓解了停车难问题。但一方面随着汽车保有量的增长，收费停车位也出现了一位难求的现象，车位的增设远远低于汽车的增长速度；另一方面汇悦城等繁华地段的地下停车场，也经常车满为患；跃进路、东华路与迎宾路交接处高峰期拥堵得水泄不通。为此，在停车位资源紧缺的中心城区，要加大对立体空间的利用，想方设法提高停车效率。　

　　（二）中小学门口停车尤其困难。中小学生上下学问题，牵动着无数家长的心。由于目前在很多中小学，家长的习惯还是开车到学校接送，城区也没有规划建设足够的自行车道，学生传统的骑行出行方式变得越来越不安全，且法定骑行上路年龄要求12岁以上；学生年龄太小，骑电动车、助力车上路不合法不安全。在市区，中小学上放学时间段，家长开车接送成了常态，导致每逢上下学高峰期，市区各中小学门口拥堵一片，家长接送子女连临时停车位都找不到。　

　　（三）在育德片区，由于许多小区当初规划都没有地下停车库，周边配套的停车场也比较少，上班时间段及晚上时间段，一位难求。　

　　（四）在中心医院片区，就医高峰期海旁街一带，严重交通堵塞，附近增加了几个停车场近2000个车位，依然满足不了需求。　

　　二、2019年现状分析　

　　（一）蓬江区以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，直面民生难题，结合实际，将城区停车难问题列为“蓬江八个集中治理项目”之一，自我革命、一抓到底。一方面，利用原有用地资源建设停车场，新增区域整体停车位；另一方面，联合多个部门综合整治，加强对现有停车场、停车位的管理。此外，通过实施交通“微循环”，优化路边停车位的设置，缓解城区停车难现象。　

　　（二）目前，全区新增停车场车位1000个，新划线停车位约500个，新增立体停车场2个；同时，在辖区内通过开展联合执法行动，释放汽车停车位99个、摩托车停车位400多个。其中，在岭梅新村，一个平面停车场正在建设，将新增停车位30个；在东湖公园北园区，一个人防工程正在建设，将提供停车位200个。岭梅新村一号停车场提供停车位30个。占地面积5000平方米的永盛临时停车场建设项目建好后可提供178个停车位。育德社区临时停车场在原临时停车场基础上改造建设为机械式立体停车场，可提供202个停车位。中邦广场已建成200个停车位，并将扩建到600个；潮连街道环岛公园示范段及项目指挥部已建成100个停车位。五邑中医院拟新建260个生态停车位，目前正在进行施工。珠西创谷新建机械式立体停车场，可增加约120个停车位。　

　　胜利路安达立体停车场已建成投入使用，新增车位共214个；这些停车场全部建成投入使用后，全区停车位将增加到2000多个。　

　　（三）旧老社区改造增加停车位，2019年我区根据实际情况，以改造原有市政道路、残旧花圃等失管地带的方式，新建停车位，从而满足周边住户的停车需求，将在白沙街道花园、东观、西园社区新建100个停车位，环市街道育德社区将新建50个停车位。　

　　（四）收费方面：安达机械立体停车场是我市为解决市区停车难问题而大力支持的民生工程。首小时为5元／辆，1小时以后为3元／小时／辆，24小时内最高限额50元／辆，超过24小时重新计费。停车场临时停放20分钟以内免费，超出20分钟后按首小时5元计费，不足1小时按1小时收费。扫二维码缴费或现金缴费后需在20分钟内离场，否则超时按停车收费标准重新收费。　

　　（五）立体停车库的困难：　

　　1、空置情况也比较严重。安达停车场项目总投资约1500万元，投入运营半年以来，停车场日均进场约200余辆次，进场停放次数累积达到40000多辆次，但车位空置率依旧较高，日均进场车辆较少，与地王广场周边旺盛的停车需求相悖。同时，每月的停车费收入约5万元，仅能满足人工成本、水电费等开支。随着机械设备日后保养维修开支的增加，项目运营将会更加困难，所以无法预计项目投资成本的实际回收期。蓬江区首个立体停车场位于新侨都酒店。这个停车场2015年就已建设投入使用，为该酒店增加了将近40个停车位。地面停车场经常停满，但是机械式立体停车场内空置率超过70％。　

　　2、实地体验多个机械式立体停车场发现，停车难度较大是一个不容忽视的问题。在新侨都酒店停车场，由于车位较窄，倒车入库时极易磕碰到轮胎，而车辆停好后，两侧仅有一二十公分的空隙，对于SUV等较为大型的车辆而言，停车更为不便。一般车主首选地面车位和地下车库，没地方停了才考虑机械式立体停车场。很多车主认为，在机械式立体停车场取车不太方便。在取车时间上，停放在首层的车可直接取出，在2—5层的车辆取车时间在1—3分钟不等。如果在高峰期排队取车的话，取车时间还会有一定的延长。此外，安全问题也是市民考虑的因素之一。有车主认为：毕竟是机械，指不定什么时候就出问题，如果只是暂时的‘卡壳’，无非是取车时间变长，但如果出现运行故障，甚至可能损坏车辆。所以不太放心把车停在机械式立体停车场。　

　　三、意见和建议　

　　（一）政府积极引导机械式立体停车场健康发展。包括我市在内的国内许多城市，机械式立体停车场的发展遇到不少阻碍。对于机械式立体停车场，我们有必要实施积极引导，推动机械式立体停车场健康发展。针对我区目前的立体停车库存在不够智能，停取车时间长等问题，积极引进更先进技术的第三方，推进我区立体停车库智能智慧化发展。　

　　（二）合力布局，尤其是中心医院片区，附近城市居民慕名而来，造成停车位日益紧张。建议在改片区合理布局，缓解停车难及交通堵塞问题。　

　　（三）加强规划引领。在落实停车场规划建设政策时，要引入立体智慧化理念，合理规划地面适合条件停车设施，促进城市建设用地复合利用。　

　　（四）完善管理体制。机械式立体停车场的建设，牵涉部门众多，应形成一家牵头、多家协作的配合机制，科学合理地布局建造，同时优化建设审批流程，增加停车场配套服务的经费投入。　

　　（五）充分利用我区闲置土地，尤其是烂尾楼、问题楼盘（项目），通过出台政策，引导建设为智能立体车库，盘活城市资源，美化亮化城市形象。　

　　（六）在土地出让金、税收、租期等方面出台优惠政策，引导停车市场健康发展。　

　　（七）加大宣传，通过宣传教育，把立体停车的理念注入市民心中，培育安全停车、合规停车的思想观念。尤其要将江门市公交集团开发“江门停车APP”宣传到位，并且将江门停车APP植入所有停车位。　

　　（八）探索不同地段停车设施采取差异化收费。建立公平合理、有序竞争的立体停车收费市场环境。在一些发达国家，停车价格由市场决定，每当车子停满，车位稀缺时，停车费就提高。结合我市中心城区收费车位的实际供需状况，适时适度提高中心城区停车收费标准总水平，适当扩大路内、路外停车场之间收费标准的差距，增加机动车的停放成本，引导机动车合理使用。　

　　44．关于加快处置及盘活我区烂尾楼的建议　

　　代表姓名：潘玉梅、黄耀均、李岩、黄振雄、吕彩霞、吴萍、钟慧婷、叶丽苑、陈启连、田锦雁、梁锦球　　　　　

　　案由：　

　　蓬江区作为主城区，由于；历史原因，烂尾楼（问题楼盘）数量比较多。在城市更新及品质提升日益发展的今天，如何加快盘活及处置好烂尾楼，加快城市发展，带动经济发展，是我们必须要重视及积极解决的问题。　

　　烂尾楼是指已办理用地、规划手续，项目开工后，因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷，停工一年以上的房地产项目。烂尾楼同时也破坏城市形象，浪费土地资源，破坏投资者信心。对居民生活带来不便。烂尾工程一直是不少市民的心头病，像“肿瘤”一般，影响着整座城市的面貌和形象。烂尾楼犹如美丽城市之毒疮，对城市的市容市貌有极大影响，给城市形象抹了黑。它们的存在不仅与快速发展的都市形象很不相称，在寸土寸金的都市中更是一种资源的浪费。正视它、解决它、改变它……更要让它成为繁华都市的一抹亮色！　

　　目前，根据住建局的数据，我区的烂尾楼存在数量较多，很多时间超过20年的。其中最著名的有中国电信大楼旁的烂尾楼、东湖中旅广场烂尾楼、江华一路口烂尾楼、江门市政协大楼对面烂尾楼、水南江尧里2号等，烂尾楼形成的原因较多，如在建楼盘的开发商破产、缺乏建设资金、项目涉及经济纠纷、开发商违法违规导致工程停工，其中多半是因为资金链条断裂，工程未完，开发商已拿不出钱来，银行也不愿继续贷款，而项目又无法转让给其他投资人。接受访问的业内人士表示：造成楼盘烂尾的原因有很多，包括早期商品房预售制度不健全、企业自身的经营遇难等多种原因，解决的根本还是完善制度，并逐步清查。　

　　初步估算，如果有效的盘活市区的烂尾楼，将极大的带动蓬江区的GDP1％以上，同时，提升城市面貌和形象，促进经济社会高质量发展带来巨大的作用。　

　　我区的烂尾楼特点：　

　　1、时间久远　

　　2、背景复杂　

　　3、面积巨大　

　　4、大部分烂尾楼处于繁华闹市区　

　　5、有的债权债务非常复杂，有的比较单一。　

　　处理“烂尾楼”的法律依据：　

　　依据国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第九条规定：“对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准。”　

　　第三十七条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强行拆除，并可以处以罚款”等；限期盘活：未按时竣工取消相应扶持政策等政策。　

　　建议：　

　　1、摸底调查：对整个蓬江区烂尾工程项目进行摸底调查。此次摸底调查的范围是截至2020年1月15日，全区城市规划建成区内国有土地上已开工建设、停工1年以上未复工的建筑工程项目，包括但不限于商品住宅、棚改安置房、商业营业用房、写字楼、公寓、酒店、学校、医院，不含工业项目。各单位要会同区发展改革部门，通过查阅相关档案资料、梳理涉访涉诉案件、现场调查等方式，迅速摸清烂尾工程项目基本情况，逐一了解烂尾原因，提出处置意见，填写《烂尾工程项目情况调查表》，已确定处置方案的，说明目前进展情况。　

　　2、各单位要会同发展改革部门认真研究分析烂尾工程有关情况，提出意见建议，形成书面报告。同时，认真总结当地处置烂尾工程项目的经验做法，并提供当地1－2个近几年解决烂尾工程项目问题成功案例，一并写入报告。　

　　3、根据调查情况，区政府报告市政府获取大力支持，制定一楼一策，符合现行规划、建筑安全等要求的，可对项目进行续建；不符合现行规划、建筑安全或市场需求的，可对项目进行拆除重建；严重影响城市景观，在要求期限内仍无法盘活的，由项目权利主体负责进行整治或者拆除复绿；符合收地情形的，由政府无偿或者有偿收回土地使用权及地上建筑物。　

　　4、原则：建议遵循“政府推动、市场运作；依法处置、规划引导；分类处理、循序渐进；属地推进、因地制宜”四条原则推进。根据“烂尾楼”项目的实际情况，可按照项目续建、拆除重建、综合整治或政府收回等四种方式分类处理，由原建设单位申报、实施，或转让予新的受让人申报、实施。需由政府收回的，采取征收或协议收购等方式处理。　

　　5、出台政策：例如：允许土地出让年限重新计算；地价款方面，“烂尾楼”项目原已在国土部门核计地价并存在欠缴地价记录的，须先交清原欠缴地价本金及相应的利息、滞纳金，方能进行续建、重建；在规划设计方案方面，强调“烂尾楼”项目原则上应延续原批准的规划设计方案，严格控制调整原规划设计方案。原规划设计方案已不符合现行规划规范或公共利益的，须按现行控制性详细规划要求重新编制规划设计方案。　

　　调研组认为，盘活烂尾楼，关键的是相关部门解放思想、积极担当、勇于作为；希望通过不断的努力，每年盘活1－2个项目，逐步清理整治盘活完毕。　

　　45．关于进一步加强非市场肉类食品及流动摊档食品安全整治的建议　

　　代表姓名：莫哲强、潘玉梅、方健儿、邓亦燕、梁少毅、钟卓明、李岩　　

　　案由：　

　　食品安全问题与老百姓联系紧密，是天大的事！，“民以食为天”。食品安全涉及到千家万户，是一项重要的民生工程。　

　　区委、区政府历来高度重视食品安全工作，将食品安全工作列入政府的重要议事日程，一方面不断加大食品安全监管工作的人、财、物投入，另一方面完善监管机制、强化监管队伍建设，建立了区、镇街到村的三级监管网络。原来的区食品药品监督管理局及区食安办，用于担当作为，为我区食品安全树立了重要的防线及保障。　

　　随着人们生活节奏的加快，位于市场周边、居民小区、学校及商业区附近的各式特色食品流动摊贩及流动式或非入市场经营的生鲜肉类商贩，为群众生活提供了方便。但通过我们调研组走访调查，发现我区流动摊贩食品（尤其是学校周边的熟食及五无食品及市场周边的生鲜肉类）安全管理工作还存在以下问题：　

　　1．极大部分流动摊贩未向所在地的城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门登记备案，也没有办理食品安全许可证，登记备案的流动摊贩均未在明显位置悬挂食品摊贩登记卡及健康证明（几乎没有发现有相关证明）。　

　　2．极大部分流动食品摊贩从业人员无健康证明，大部分流动摊贩设备不符合食品安全卫生等相关管理规定。　

　　3．食品摊贩专项检查及日常巡查不到位，随意占道经营现象严重。　

　　4．　市场周边的商贩售卖的生鲜肉类，几乎都没有任何屠宰证明及健康防疫合格证，肉类来源及安全几乎没有保障，也缺乏监管。　

　　5．校园周边无证无照经营食品一直是老百姓的揪心事、烦心事。也是一个难点疼点的问题。　

　　建议：　

　　1．城管及市场监督局联合开展校园周边食品安全风险隐患排查行动。清理校园周边流动无证小摊贩、违章占道经营，校园周边300米范围内的餐饮、小吃店、流动摊点开展食品安全风险隐患排查。　

　　2．严格落实国家卫健委和市场监管总局、教育部、公安部四部门联合印发《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，市场监管部门要压实学校及周边食品安全监管责任；教育行政部门要指导督促学校落实食品安全校长（园长）负责制；相关部门要依法依职责做好学校食品安全相关工作，卫生健康部门要指导学校开展食源性疾病预防和营养健康知识教育，公安机关要严厉打击学校及周边食品安全犯罪行为。　

　　3．建立健全监督管理机制，督促落实食品安全监督管理责任。由流动摊贩经营所属地街道办事处明确机构和人员，负责流动食品摊贩日常巡查等与食品安全相关的管理工作。　

　　4．相关部门要划定食品摊贩经营区域，确定经营时间，强制流动摊贩到相关部门进行登记备案。（尤其是流动烧烤档的监管）　

　　5．督促流动食品摊贩在明显位置悬挂食品摊贩登记卡及健康证明，并加强对的食品安全法宣传培训工作。　

　　6．加大对市场周边流动摊档生鲜食品（肉类）的监管及执法。守护老百姓‘舌尖上的安全’，仅有检查督查还远远不够，必须加大执法力度。　

　　尚德守法，食品安全让生活更美好！　

　　46．关于加强我区餐饮业油烟污染整治的建议　

　　代表姓名：李岩、章海燕、黄国豪、李东强、邓怀玉、钟卓明、肖健强、彭雪芬、吴萍、钟慧婷、梁定鸿、陈春霞　　　　　

　　背景：　

　　近几年来，随着人们生活水平的提高，我区第三产业的快速发展，尤其美团外卖等订餐业态的高速发展，餐饮业呈现迅猛的发展的状态，由其诱发的油烟扰民问题投诉也出现快速增加趋势，餐饮业所引发的油烟污染问题矛盾突出。餐饮油烟污染作为发生在市民身边的问题而受到越来越多人的关注，餐饮油烟污染确实已经成为市区群众关注的突出环境问题。　

　　根据政府热线123345及市生态环境局蓬江分局的数据显示，我市主城区（蓬江区）有关餐饮油烟污染举报投诉占比很大，统计结果如下：2018年蓬江区餐饮油烟投诉事项共计1362件，占年度投诉事项总数的19.75％；2019年蓬江区餐饮油烟投诉事项共计2147件，占年度投诉事项总数的33％。根据调研组深入反映问题较多的区域：五福社区、双龙社区、天龙社区、育德社区（建馨阁）、白沙街的太平社区、水南路与江边里交汇口等地方实地调研考察，掌握了第一手材料，走访现场情况，并与社区工作人员做了交流座谈。尤其与五福社区张丽红主任、育德建馨阁业委会主任蒋琼欢（区人大代表）做了较深入的交流。　

　　群众反映非常强热、反复多次投诉没有回复的，超过几十宗。2019年投诉2147宗，才仅仅执法一宗，离群众满意尚有一段非常遥远的距离；很多群众认为，对政府12345热线极度失望，严重的影响了政府的公信力、执政能力的形象。其中，2019年上半年，区人大常委会副主任何瑞鹏代表，以普通代表的身份，到五福社区人大工作站接访，辖区内一位群众强烈反映投诉楼下餐饮店油烟浓度极大，尤其爆炒辣椒引起的油烟造成呼吸不适，造成严重失眠，反复多次投诉没果。该群众请何代表及社区工作人员到现场察看取证，情况属实。该群众哭哭啼啼、悲痛欲绝的表示：他现在得了重度的忧郁症，随时可能跳下来自杀。后来，经过社区工作人员的劝导安慰及社区工作人员的密集巡查，该餐厅做了整改，该群众情绪暂时得到缓解。但问题上报环市街道、相关部门后，依然没有相应的执法行动。　

　　主要原因及存在的问题：　

　　一、是商事改革后，环保审批不再作为前置审批要求，造成绝大多数餐饮单位在未履行环保审批的情况下得以营业，导致餐饮业污染无法从“源头”上控制，执法工作难度加大。环保部明确个人租赁住宅楼开办个体餐厅不属于环评法中规定的“建设项目”，往往是营业对周边居民造成影响后，环保部门才接到有关投诉举报，难以从源头上把住关，造成违法经营行为得不到及时有效的制止。　

　　二、是餐饮经营单位设施不配套。许多餐饮店没有配置油烟净化装置，油烟存在超标排放的现象。部分用于餐饮业的商业建筑里没有设计独立烟道，油烟对附近居民影响较大。另外，部分餐饮店违章搭建、露天烧烤等影响市容市貌，对周边群众产生影响。　

　　三、是职能部门管理未到位。存在监管与执法脱节脱离，相关部门之间互相推诿，责任不清等情况。餐饮业污染防治工作涉及城管、工商（市场监督）、环保、食品药品监督等职能部门，但长期以来，各管理部门之间缺乏信息沟通及有效的联合监管机制。同时，又未真正落实“谁审批、谁负责”和“谁许可、谁监督”的管理责任。　

　　四、是执法监管不完善。有法未依、执法不严。涉及餐饮业管理的部门较多，职能交叉，协调机制不健全，尚未形成有效统一的监管模式。餐饮油烟的处罚依据为《中华人民共和国大气污染防治法2018年修正版》“第一百一十八条；《广东省大气污染防治条例2019年修订版》第六十一条，第八十五条。　

　　五、布局不合理、缺乏餐饮服务业的专项布局规划。餐饮业油烟污染以市区个体经营户最为严重，主要分布在居民稠密的街道和社区，形成“上居下铺”模式。餐饮店和居民住宅混杂，卫生防护距离不足，在方便居民的同时也带来了困扰。餐饮行业整体没有科学系统的布局规划，无法指导餐饮经营单位合理选址，规范建设。由于缺乏餐饮业建设的指导性规划，餐饮业多选址在居民密集区，使临街两侧出现“上宅下店”的现象，由于在开发建设时并没有预先考虑餐饮功能，没有设置专用排烟通道，即使整改，其污染防治也是治标不治本。　

　　六、是餐饮业主环保意识淡薄。很多餐饮业主认为持有工商（市场监督）、食品药品监督等部门的证件就可合法经营了，根本没想到还要环评审批，更没有想到要承担环境污染防治的社会责任。　

　　七、事前事中事后综合治理服务滞后。生态环境领域在开展“放管服”工作中，将登记表由原来的许可证制改为备案制。其中餐饮、娱乐等多种建设项目仅仅需要按规定完成网上备案手续即可，无需进行审批许可。这也导致出现一位全民放开的误解，以及面对庞大的餐饮娱乐经营单位缺乏足够的事前事中事后监管能力（人手不足、执法装备不足）等问题。　

　　八、我区商事改革及承诺制的步子迈的太快、放的太大，造成经营执照发放上有一定的疏忽及过松。缺少负面清单执行；比如我区还没有出台餐饮娱乐业相关的负面清单，避免法律之间相互打架：　

　　例如《中华人民共和国大气污染防治法》2018年修正版的第八十一条：排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。　

　　禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。　

　　任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。第一百一十八条：违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。　

　　违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。　

　　违反本法规定，在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。　

　　但市场监督管理部门根据的却是《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国企业法人登记管理条例（2019修正）》，没有较好的执行《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定。　

　　为了提高各课题及建议案质量，深入了解政府部门的具体职能及运作，了解依法治国、依法行政的内涵；让我们代表对研究课题及建议案发挥更大的实效，积极发挥代表作用，热心为民，解决实际问题。同时，我们代表也应换位思考，站在政府部门的角度进行换位思考，以达成共识，让建议及目标落地开花。从12月6日开始，我们代表除了实地调研外，也陆续进行部门走访交流的调研活动。已经走访调研或者电话调研了江门市蓬江区检察院、江门市蓬江区市场监督管理局、江门市蓬江区教育局、江门市生态环境局蓬江分局、江门市蓬江区城市管理和综合执法局、白沙街办事等部门和单位。　

　　我们的建议：　

　　1．追根溯源，从源头上把好关。尽快出台我区餐饮娱乐废品等行业在主城区设立的负面清单，区政府联合司法局、区市场监督管理局等部门，根据相关法律规定，设立负面清单，凡是在负面清单里面的行业，由政府委派牵头单位，做好工商（市场监督）、食品药品监督、环保等职能部门在办理餐饮服务业项目时的共同会审工作。必须发函征求生态环境部门、城管及执法等部门的意见，凡是违法相关法律规定的，可以依法不签发营业执照，一味的“放”，到出现问题引起投诉再处理，势必会增加城管执法的工作压力及执法成本。　

　　2．现阶段，针对群众反映强烈的餐饮油烟扰民问题，市生态环境局蓬江分局和区城市管理和综合执法局已经建立向区市场监督管理局函告工作机制，区市场监督管理局对为法餐饮单位经营地址暂停营业主体变更，待属地镇街核实新建餐饮服务项目无油烟污染项目后，才可予以注册登记。　

　　3．进一步理顺监管职责。根据《中共中央　国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《城市管理执法办法》以及（粤法〔2016〕24号）、（建督〔2017〕257号）等政策法律，已经明确将社会生活噪音污染、餐饮服务业油烟污染类的环保执保护管理方面综合执法由城市管理部门负责。我区的机构改造及部门职能调整也在2019年上半年完成，所以职责已经非常清晰，部门之间不能互相推诿责任。在大气污染测定及检测评估方面，蓬江区环境检测所（具备计量认证认可第三方资质CMA）应该给予大力支持及配合。为了加强和改善城市管理，深耕城市精细化管理，进一步理顺调制不顺等问题，对环境保护管理等领域的行政处罚权推行综合执法。希望区城市管理和综合执法局加强环境保护管理方面的督查，统筹管理。　

　　4．加大执法力度，加大执法广度、深度。针对群众反复多次强烈投诉的案件，区政府应该牵头，联合生态环境局、市场监督局（食品药品监督局）联合开展多次排查整治活动。提高投诉结案率。建立联动机制，加强协作配合，信息互通，形成合力。为餐饮单位提供油烟污染整治技术指导，对存在违法行为的单位加大执法力度，力促提升餐饮服务单位主体责任意识，营造社会参与防治的良好氛围。　

　　5．出台的《2020蓬江区污染防治攻坚战行动方案》，将强化餐饮油烟治理列为挥发性有机物污染专项治理的任务之一150平米以上的重点餐饮企业采取油烟净化措施并安装在线监控设施，通过季度考核打分，督察项目进展。同时对于城市综合体等新式餐饮经营集中区、美食街（城）等传统集聚点和临近居民区的分散小型餐饮单位采取分类施策的方式逐步推进油烟治理。　

　　6．推动餐饮油烟污染防治立法工作。针对餐饮业油烟污染扰民问题，主要执法依据有《中华人民共和国大气污染防治法》、《广东省大气污染防治条例2019年修订版》等，虽然适用的法律较多，但都是分散规定，也没有针对餐饮行业污染治理、选址要求等给予系统的规定。地方立法具备系统性和权威性，可以进一步明确市场主体的权利与义务，规范餐饮业布局，设定准入门槛，界定各相关部门、街道社区的工作流程和职责，有利于从源头上推进餐饮油烟整治，为依法行政提供重要法律依据，是十分紧迫和必要的。　

　　7．针对区市场监督管理局提出吊销证照时间漫长、流程繁琐、执法时间、行政成本过高的情况，建议在市的层面，出台吊销营业执照、食品经营许可证等简化流程，简化程序，积极推进高效执政的进程。（目前办证的时间非常简短，流程方简便；与之相适应，注销、吊销的流程也要改革，以适应行政的需要）。　

　　8．大力宣传有关环境保护的法律、法规和制度，突出宣传餐饮服务行业污染防治的意义和责任要求，营造全社会参与防治的氛围。建议加大各类建设项目环保准入和备案方面知识、其他环保要求知识的普及宣传力度；同时，在经营单位工商登记及注册阶段，将报告书、报告表、登记表的有关环保准入要求、违法后果等给予书面告知，并由其作出书面承诺，正确指导经营单位切实认识和履行单位环保主体责任。　

　　为促进我区解决群众身边的环境问题，推动空气质量进一步改善，我们代表愿意与各相关职能部门而和衷共济。　

　　谢谢！　

　　47．关于天沙河五邑大学西门泵房黑臭污水池的治理建议　

　　代表姓名：李岩、郭长乾、莫哲强、李东强　　

　　案由：　

　　按照2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动及《广东省城镇生活污水垃圾处理及城市建成区黑臭水体整治“三年攻坚”行动方案（2018－2020年）》的要求，2020年是城市黑臭水体治理的最后一年。我们作为代表，同时也是民间河长，一直关注黑臭水体治理的问题。在2018年5月的巡河过程中，发现了天沙河五邑大学西门泵房处存在非常严重的污染源。根据实地调查发现：　

　　目前天沙河五邑大学西门泵房依然是我区黑臭水体治理的一个黑点及重点源头，泵房前的污水池淤泥超过1米深，淤泥污物堆积、枯叶丛生、水体及黑泥恶臭，夏天附近行人纷纷掩鼻绕道而行。群众及学生多次向12345投诉反映，但一直没有解决，很大原因涉及五邑大学后勤管理部门的不作为及懒政，甚至无动于衷。污染源是五邑大学南主楼、图书馆、新会楼、部分生活区等区域的生活污水，没有截污（排污口距离接入污水网管不到100米），生活污水直排天沙河五邑大学西门泵房；每到下大雨，4台25KW的大排量水泵一开，滚滚黑污水排山倒海的流入天沙河，整个天沙河至少漆黑一半）。　

　　为了能够彻底解决污染源头，有利于黑臭水体的根治，我们代表在2018年的6月，多次奔波，不辞辛苦，联系多个部门（五邑大学后勤处、五邑大学基建处、城管、环保、环卫、污水管网及自来水公司、农林水务局、区河长办公室等），一个一个部门的沟通落实，终于约齐相关部门人员到现场察看，并在五邑大学南主楼二楼后勤处会议室座谈。座谈会上，大家分析了问题的根源，提出了整治办法。会后，区农林水务局及河长办做了会议纪要。但责任部门五邑大学后勤处一直无动于衷，推诿扯皮，说天沙河是政府的事，学校没有资金也没有能力整改。我们代表提出，如果彻底整治困难，可以花仅仅几万元进行淤泥清理（沉积的黑臭淤泥已经30年没有清理）。达到初步解决污染源问题的效果。但五邑大学后勤处这些领导及工作人员根本对代表的建议不理不睬。实在没有办法，我们代表只好找当时的区环保局，区环保局马上作为，展开取证调查后，立即通过顺丰向五邑大学发出“环保督查整改通知”，但五邑大学对我们环保局的督查通知根本不理不睬，漠然处之。　

　　这两年来，我们代表在各种场合，分别多次提及这个问题，但整治依然石沉大海。在2019年5月23日，2020年1月2日多次巡查该黑点，到现场拍照取证。在2020年1月9日到区城市管理和综合执法局调研时，从天沙河的泵房分布图及黑臭水体治理作战图上，也没有发现这个点的管理及标注。为了能顺利的完成整治天沙河黑臭水体治理治理改工作，因此，我们建议：　

　　花一点点的费用，对天沙河五邑大学西门泵房进行一次淤泥清理！　

　　建议方案：　

　　第一步：首先清理污水池的淤泥及杂物，加烧碱等，杀死池中的有害细菌病毒，与池中有机物反应，生成更易降解的物质；　

　　第二步：重新建设污水处理池，加装盖子，防止树叶等杂物跌落；　

　　第三步：通过物理法、化学法和生物法等方法处理污水及净化；　

　　第四步：最终将生活污水接入污水管网，彻底解决污染源问题。　

　　48．关于加大我区普惠性幼儿园建设促进幼儿学前教育的建议　

　　代表姓名：陈中艳、李岩、詹红文、何洁萍、徐伏莲、叶丽苑、薛敏、伍岸明、蒋裕生、郭湘瑜　　

　　政策背景：　

　　2018年7月6日下午中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《中共中央　国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，11月7日正式颁发。　

　　2018年12月24日　江门市人民政府关于印发《江门市住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》的通知。江府〔2018〕32号。　

　　2019年1月22日，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，自2019年1月9日起实施。国办发〔2019〕3号。自2019年2月1日起实施，有效期5年。　

　　2019年5月20日，广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知，正式实施《广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》。粤办函〔2019〕124号。　

　　2019年6月23日　中共中央　国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。　

　　2019年7月22日　江门市人民政府办公室关于印发＜江门市城镇小区配套幼儿园治理工作方案＞的通知　（江府办函〔2019〕104号）。　

　　2019年8月21日　台山市人民政府办公室印发《台山市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》。台府办函〔2019〕264号。　

　　2019年8月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上，教育部部长陈宝生《国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告》。　

　　9月2日，国务院教育督导委员会办公室发出《关于进一步加强中小学（幼儿园）安全工作的紧急通知》。　

　　在这些政策背景及事件下，我区关于学前教育的整治及建设计划至今还没有出台，也没有完善的计划及动作，不得不说，我们的动作有点缓慢了。　

　　当初，国家在经济基础较薄弱的情况下提出的九年义务教育，以全面提升国民素质，当时无法涉及到学前教育。但随着经济的发展和社会文明的进步，全民对素质教育也有了新的认识和新的要求，国家也出台相关政策，对学前教育提出了新的要求，我们应该积极响应，建设符合大众需要、符合孩子成长需要的美好环境。　

　　现状：　

　　为了顺应民意，党中央、国务院把发展学前教育提上重要日程。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程；目前很多地方纷纷出台并行动，针对学前教育作了很多工作，而我区却迟迟没有反应。从国家到地方，我们对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少，这与我们相对庞大的学前教育适龄儿童非常不匹配。　

　　如果我们把学前教育和义务教育阶段的孩子作一个比较，从人口上看，学前教育这部分孩子的人数大致相当于义务教育阶段人口的25％到30％，但是学前教育得到的财政教育投入不及义务教育的十分之一。也就是说，很大的人口群体得到的财政教育投入是相对小的，是不匹配的。　

　　由于学前教育未实现全面监管，存在一系列的问题和隐患。比如教师资质良莠不齐，教育场地不达标，教育内容不符合要求，以及饮食安全卫生等问题，可能对幼儿的身心健康带来不利影响，迫切需要政府加大投入，实施改革，改善学前教育的整体环境，惠及广大市民。　

　　数据统计：　

　　1、我区目前普惠性幼儿园建设滞后，仅仅29所　

　　2、我区公办幼儿园占比相当低，仅仅有37所（包括各乡镇村自办的幼儿园）　

　　3、我区公办民办持有学校办学许可证的共101所　

　　建议及实现：　

　　在刚刚闭幕（2020年1月11日）的江门市十五届人大六次会议中，以差额票决的方式决定了江门市2020年10项民生实事项目，“促进幼儿学前教育发展”就是其中的一项。　

　　1、尽快出台相关政策及行动，加快我区城镇小区配套幼儿园治理工作的建议，加快我区普惠性幼儿园、公办幼儿园的建设，促进我区幼儿学前教育发展。　

　　2、学前教育虽然不具备义务教育的免费性、强制性和统一性，但是在教育的覆盖面、公益性和政府责任上来讲，学前教育和义务教育应该是一致的。目前学前教育没有获得和义务教育以及其他非义务教育阶段同等对待的地位。而解决这个问题的关键是给学前教育以更高的地位、不低于义务教育阶段的地位。投入上应该更加倾斜，工作上应该得到更高的优先顺序。从经费保障上、教师待遇上、资源供给上来讲，要把学前教育向义务教育看齐。　

　　3、除了加强对学前教育的硬件投入，学前教育的师资水平，教师待遇等问题也迫切需要关注。总体来讲，教育师资存在良莠不齐，整体水平偏弱的情况，而教师收入也存在较大差异，平均水平偏低。需要在师资的培养、引进、收入调整上都做一些政策研讨和规划。　

　　4、实现国家的部署及要求　

　　●实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到80％。　

　　●城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是扩大普惠性学前教育资源的重要途径，是保障和改善民生的重要举措。　

　　●已建成的小区配套幼儿园应按照规定及时移交当地教育行政部门，未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。　

　　●小区配套幼儿园移交当地教育行政部门后，应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。　

　　●城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要依据国家和地方配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。　

　　●针对摸底排查出的问题，从实际出发，认真制定有针对性的整改措施，按照“一事一议”、“一园一案”的要求逐一进行整改。　

　　●对配套幼儿园已经建成，开发企业违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的，由县市区政府职能部门责成开发企业限期收回，并办理所占土地及园舍的移交及资产登记手续；对闲置不用或挪作他用的，限期交付当地教育部门并办理移交手续。　

　　49．关于完善我区0－3岁幼儿教育机构管理的建议　

　　代表姓名：詹红文、蒋裕生、伍岸明、何洁萍、叶丽苑、李岩、薛敏、郭湘瑜、徐伏莲、陈中艳　　

　　背景及目的：　

　　1、2018年6月，《全日制婴幼儿托育机构服务规范》和《全日制婴幼儿托育机构服务评价指南》两项团体标准已经完成征求意见稿，即将由中国标准化协会制定发布。该规范对托育机构的空间设施、保教人数、日常照料乃至活动与游戏都做出了详细规范。　

　　2、2018年11月7日国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，《意见》指出，办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。　

　　3、2019年3月5日，十三届全国人大二次会议上李克强总理强调，要多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。婴幼儿照护事关千家万户，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。　

　　4、2019年3月29日，行业自发的《全国托育服务机构认证标准》（以下简称《标准》）在近日发布。该文件由全国卫生产业企业管理协会标准与认证专业委员会、中卫安（北京）认证中心、北京大学母婴产业升级发展研究课题组共同发起，从硬件和软件方面，对托育机构的分类、设备设施、人员管理、托育服务等方面提出规范化要求。　

　　5、2019年3月29日，国家卫健委发文称，有关部门正在研究制定婴幼儿照护服务机构设置标准和管理规范，以促进婴幼儿照护服务规范发展，保障婴幼儿安全和健康。　

　　6、2019年05月09日国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，国办发〔2019〕15号。全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，促进婴幼儿照护服务规范发展。　

　　随着二孩政策的实施，社会对于幼托机构的需求越来越强烈。对于身在职场，家里又缺乏老人帮忙照顾孩子的双职工家庭来说，孩子的看管问题着实令人头疼。对于没有二胎的家庭来说，同样也存在0－3岁儿童入好园难的问题。在十三届全国人大一次会议上，全国人大代表王家娟建议，早日出台学前教育法，扩大学前教育范围，将“0－3岁”儿童早教纳入到学前教育体系中。　

　　目前我国适于3至6岁孩子的公立幼儿园，老师专业、费用又公道，但是得摇号，孩子入园如同中彩票一样。0－3岁的托幼教育更是一块短板，资源普遍短缺。虽然二孩政策已经实施，而现有公立幼儿园学位无法满足社会需要，社会力量办园的费用又很高，安全问题也让家长有所顾虑，给家长带来不少负担。王家娟认为，解决当下的问题，教育部门要提供更多的学位，还要加强幼托机构的管理，提高学前教育质量。　

　　党的十九大把幼有所育排在必需取得新进展的七大民生要求的首位，是以习近平同志为核心的党中央以人民为中心发展思想的生动体现，极大加快了学前教育立法的进程。早期教育对孩子一生非常重要，中国有双一流大学，也应该有一流的幼儿园。　

　　建议早日出台学前教育法，明确学前教育的教材、严把教师入口关，使我国学前教育能够有序发展；扩大学前教育范围，将“0－3岁”儿童早教纳入到学前教育体系中。　

　　随着学前教育法的出台，一定能破解百姓入园难、入园贵的问题，使我国学前教育阶段的适龄儿童能接受有学前教育法保障的学前教育；同时也能使年轻妈妈愿意生二胎、放心生二胎。　

　　现状分析：　

　　婴幼儿托育市场正在兴起，国外行业发展较为成熟，国内托育市场大热。有关数据预测，托育行业在政策加持下将往“托管＋早教”与“社区托育”两大趋势发展。　

　　国内托育市场大热。美、英、法、日等国婴幼儿托育行业发展较为成熟，均出台了一系列政策法规引导其发展，2018年英国接受托育服务的儿童超3.2万，日本将于2019年10月无偿提供公立托育服务。中国市场方面，从2016年开始，政府在相关政策法规中多次提及发展托育。2018年中国婴幼儿超5000万人，48％的家长对托育服务有需求，中国托育行业得到政策及资本支持；特别是2019年5月10日国务院发布托育行业指导意见，使得托育成为投资热点：2019年截至5月中国托育行业已达成3笔融资，金额达1.4亿人民币，是短期的热点投资领域。　

　　尽管中国经济发达地区如北京、上海、广东等地较为重视婴幼儿托育，但中国婴幼儿入托率仅4.3％，与OECD国家33.2％的平均入托率仍有较大差距，砺仁控股强调中国托育行业仍需规范，未来有较大发展潜力。　

　　目前，中国婴幼儿托育行业发展存在运营体系不成熟、缺乏规范监管、专业师资少等问题。　

　　国内外托育行业对比　

　　1．OECD国家的入托率平均值已达33.2％。根据OECD的数据，2016年有10个国家的0－2岁儿童入托率超过50％，这10个国家大部分是欧洲国家，其中丹麦的入托率最高，达到61.8％，韩国以53.4％的入托率成为亚洲儿童入托率最高的国家，平均值在33.2％。　

　　2．2018年，美国日托机构达826139家，相比2017年同比增长1.2％，美国托育行业的发展处在稳定期，预计未来也将逐年缓慢增长。　

　　3．英国的儿童保育教育体系已市场化运作为主。英国已形成0－5岁儿童保育教育统一体系，3岁以下幼儿的保育机构以市场化运作为主，形式多样化，全日制和非全日制双管齐下。　

　　4．法国婴幼儿托育服务类型成熟且多样。法国托育行业较为发达，有多种托育服务模式，包括育儿助手、日托机构、住家托育以及其他托育等。其中育儿助手是法国家长选择最多的托育方式（法国每2个婴儿就有1个由育儿助手保育），同时育儿助手是法国日托的保育员核心来源。　

　　5．日本婴幼儿托育机构分类。日本婴幼儿托育机构主要分为保育园、认定儿童所、地方型保育机构，为0－6岁婴幼儿提供较为全面的托育服务。　

　　中国托育行业现状　

　　1．2018年中国0－3岁婴幼儿超过5000万名　

　　得益于中国全面放开二胎政策，2015年后中国人口出生率有小幅回升。综合2016－2018年的新生人口，至2018年中国0－3岁婴幼儿群体超过5000万名，婴幼儿托育市场需求进一步打开。此外，随着居民收入的提高和育儿观念的转变，母婴家庭逐渐倾向于寻求高质量、专业科学的婴幼儿照护产品和服务。　

　　2．托育行业相关政策法规盘点　

　　2018年至今，国家发布7大推动托育行业发展与规范的相关政策，今年6月1日起正式实行税收优惠政策支持。　

　　3．婴幼儿托育行业PEST分析　

　　从政治、社会、经济及技术等各方面分析，婴幼儿托育都是国民需求，时代综合条件也能够解决一些行业弊端。　

　　4．市场对托育行业认知不足　

　　目前，家长群体对托育服务普遍认知度较低，对婴幼儿接受集体教育的形式心存疑虑。　

　　资本进入行业的情况　

　　1．资本将加速进入婴幼儿托育行业　

　　随着2015年二胎政策颁布，资本也加速进入婴幼儿托育行业。2016和2017年政策作用明显，婴幼儿数量增加，婴幼儿托育行业的资本涌入也达到了一个峰值，2017年投融资金额达到3.9亿人民币。　

　　托育行业发展预测　

　　1．预计2019年中国托育市场规模突破1700亿　

　　随着2019年5月国务院婴幼儿照护指导意见的出台，中国婴幼儿托育行业将受到大量关注。托育市场的消费者意识将得到提升，更多家长会考虑将孩子送到托育机构，从而提高入托率，预计2019年中国婴幼儿托育市场规模将突破1700亿。　

　　2．教育部将落实幼教师资教育建设　

　　2019年5月10日，国务院举行关于婴幼儿照护发展政策吹风会，教育部有关负责人在会上表示将从多方发力落实师资教育建设，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。　

　　3．托育服务延伸至中小学生群体　

　　目前，托育行业不仅向婴幼儿提供服务，也延伸至中小学生，解决了中小学生放学早家长无法接送的问题。　

　　4．幼儿及学龄儿童成为托管行业的新机遇　

　　从实际情况来看，需要课后托管服务的多是小学生和初中低年级学生，根据教育部的数据，从2014到2017年，普通小学的在校人数增长了6.3％，2017年小学生人数已突破1亿，预计未来也将持续增长，而初中生人数维持在4400万左右，课后托管服务的潜在市场较为庞大。　

　　5．趋势一：托管＋早教成为托育主流　

　　纯托管的保姆模式已无法满足新生代家长的需求，婴幼儿托育应融入教育要素，引入更适宜婴幼儿群体的教育体系，其中，蒙特梭利早教备受推崇。　

　　6．趋势二：社区托育或将成为新模式　

　　政策明文规定应按小区居民人口数量按比例开设幼儿园及托育机构，并予以优惠政策支持，国外社区托育模式成功运行，国内可效仿落地实行。　

　　目前，针对中国婴幼儿托育行业发展的瓶颈，行业各方力量的加入正致力于挣脱发展制约：国家加速推行托育行业发展并同步颁发利好政策，强有力地破除“缺乏规范监管”的行业难点，灰色地带的减少有利于市场监管的正向发展。　

　　广东省早期教育行业协会在努力　

　　随着国家“二孩政策”的实施，0－3岁婴幼儿的照护服务和儿童早期发展服务日益成为社会和国家关注的重点问题，婴幼儿的照护服务和儿童早期发展服务已成为广大家庭的基本需求。广东省早期教育行业协会作为在全国率先成立的首家早期教育行业协会，从2018年初就正式启动研制行业标准的工作。　

　　由广东省早期教育行业协会牵头组织，会同相关研究机构、学术院校、专家和行业代表共同编制的《婴幼儿托育服务规范》和《早期教育机构管理规范》两项团体标准于2019年8月28日正式对外发布，两项团体标准填补了国内婴幼儿早期发展服务领域的空白。　　

　　两项团体标准填补了国内婴幼儿早期发展服务领域的空白。广东省早期教育行业协会是全国首家发布行业团体标准的单位，行业协会坚决贯彻落实国务院《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，积极作为，解决社会和人民群众的迫切需求，规范行业发展和创建示范引领。　　

　　为加强对早期教育机构规范化管理，促进婴幼儿早期发展服务健康有序发展，《早期教育机构管理规范》对早期教育机构的证照资质、场地、设施设备、机构管理、人员管理、安全管理等方面提出规范。　如证照资质方面，《早期教育机构管理规范》就要求早期教育机构应具有县级以上卫生计生部门指定的医疗卫生机构出具的卫生评价报告，以及消防、公安等相关政府职能部门出具的用房安全合格或许可证明，如教育咨询证、培训中心证等。　　

　　提出建议：　

　　1、目前，随着“二胎政策”的推进，婴幼儿托育服务的市场供给无法满足广大家庭的基本需求，且现阶段婴幼儿托育的市场准入门槛低，行业管理和体系严重缺失，导致出现市场管理混乱、服务质量无法得到保障等问题。根据我区实际情况，积极加强推行《婴幼儿托育服务规范》，规范我区的了婴幼儿托育服务的基本要求、服务类型及要求、安全要求、服务改进等内容。　　

　　2、加强服务人员的管理规范，任职要求的详细规定，如托育师除了应具备婴幼儿托育、保健等知识，还应具备以下四个条件之一：持有岗位资格证书；具有幼儿师范学校学历，或学前教育专业中专及以上学历；具有中专以上学历，并通过国家统一组织的教育学和教育心理学课程学习培训；具有中专以上学历，并接受过省级行业协会组织的婴幼儿照护服务的系统培训。又如保育员应具有初级以上保育员国家职业资格证书，等等。　

　　3、加强消防安全及食品安全的监管，规范行业发展，积极营造我区婴幼儿良好氛围，加快我区发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。　

　　4、充分利用广东江门幼儿师范高等专科学校的优质资源，实现我区婴幼儿教育的飞跃发展。　

　　为明天的世界培养今天的孩子，让世界更美好！　

　　50．关于公共场所禁烟的建议　

　　代表姓名：邓亦燕、刘秋平、成银河、黄碧莹、方健儿、赵超儿、黄瑞厚、梁定鸿、詹红文、詹雪梅、何润志　

　　案由：　

　　禁烟、控烟，呼吁大家崇尚科学、文明的健康生活，是创建全国文明城市的重要组成部分。我们人大代表走访了我区医院、书店等室内公共场所、城区街道、公园、广场等地，能看到一些市民“吞云吐雾”、乱扔烟头的不文明行为，城市的保洁员也反映乱扔烟头会增加城市清洁的工作量。这种现象不利于塑造文明城市的形象，也影响人民群众的健康。文明吸烟、有效禁烟，首先还是靠思想观念，只有大家意识到吸烟对个人和公共环境带来的危害，才能齐心协力共同创造出一个良好的生活环境。　

　　为了最大限度的降低二手烟对人们身心健康的危害，立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施。二手烟的危害影响市民的身心健康，减少二手烟的危害是一项重要的民生工程。　

　　医学专家指出，每日和吸烟者在一起呆上15分钟以上，吸“二手烟”者的危害便等同于吸烟者。肺癌患者有75％因素最后追究到吸烟上。每个人身上都有“原癌基因”，这种基因使人在胚胎时期能够生长，但其应该在适当的时候停止起作用，否则人就容易得癌，而吸烟可以使得这种基因再次开始起作用导致癌症。让人惊心的是吸“二手烟”的危害几乎等同于吸烟，吸“二手烟”的危害更不容忽视，不吸烟者和吸烟者一起生活或者工作，每天闻到烟味一刻钟，时间达到一年以上的危害等同吸烟。　

　　世界卫生组织的报告表明，吸烟对人类的危害是多方面的，主要导致哮喘、肺炎、肺癌、高血压、心脏病等。其中，二手烟对被动吸烟者的危害一点也不比主动吸烟者轻，特别是对少年儿童的危害尤其严重。调查显示，被动吸烟的主要受害者是妇女和儿童，尽管她们自己并不吸烟，但经常在家庭、公共场所遭受他人的二手烟。除此之外，职场、会场等，也经常会成为二手烟泛滥的场所。虽然没有直接吸食香烟，可是呼入体内，仍能对身体造成危害，甚至比吸烟者的危害更大。　

　　众所周知，二手烟对市民的危害是多方面的，不少市民也深受二手烟的困扰，但是我们所在的城市并没有禁烟方面的法律法规，需要填补这方面的立法空白，而且几乎没有对二手烟危害有过的宣传，控烟意识十分薄弱。提建议如下：　

　　1、宣传部门可以加大对二手烟危害的宣传力度，组织开展多种形式的控烟宣传教育工作，使公众了解烟草烟雾的危害，倡导不吸烟的文明意识，积极营造无烟环境，为下一步公共场所禁烟的立法打下舆论基础。　

　　2、多部门发力，卫生健康主管部门可以每年制定控烟宣传教育计划，采取多种形式开展控烟宣传教育和培训活动，不仅要宣传二手烟的危害性，而且要引导烟民如何戒烟，从根本上解决问题。教育部门和各类教育机构可以将控烟教育纳入教育、教学内容，培养学生、学员的文明意识。报刊、广播、电视、通讯和网络等有关媒体单位可以主动发挥舆论引导和监督作用，按照规定免费开展控烟公益宣传活动，发布控烟公益广告。工会、共产主义青年团、妇女联合会和科学技术协会等群团组可以当结合各自工作对象的特点，组织开展控烟宣传教育。居民委员会、社区工作站等组织及物业服务企业可以协助有关部门在其服务区域内开展控烟宣传教育　

　　3、发挥社会力量，鼓励、支持志愿者组织等社会组织及志愿者对本市控烟工作提出意见和合理建议，为个人戒烟提供帮助。　

　　4．人大与卫健部门可以联合组成禁烟的调研组，学习深圳等发达城市的禁烟经验。深圳市在2014年3月1日正式实施的《深圳经济特区控制吸烟条例》，条例＂规定在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内以及学校、公园、医疗卫生机构等室外场所禁止吸烟，违法吸烟最高罚款可达500元。按照法规要求，深圳建立22个部门的联席会议制度，8个政府部门联合执法，场所经营者和管理者承担宣传、劝阻的社会责任。我们可以学习深圳市禁烟的做法，向深圳学习经验。　

　　5．结合我们区的实际情况展开调研，例如拟定禁烟的场所以及处罚措施，与此同时，让社会的力量也参与进来讨论与谏言，征集专家学者的意见建议，集思广益群策群力谋划禁烟立法的前提谋划工作。　

　　6．　由工商、卫健、市场监督等部门开展监管，在公共餐饮场所设置非吸烟区，并进行标识，按需指引群众就餐。　

　　共创文明城市，呼吁大家崇尚科学、文明的健康生活，控烟是很重要的一环。　

　　51．关于进一步加强农贸市场周边市容环境管理的建议　

　　代表姓名：钟卓明、李岩、潘玉梅、方健儿、梁少毅、邓亦燕、肖健强、莫哲强　　　　

　　案由：　

　　2019年我区政府加快了农贸市场的整治，尤其是杜阮贯溪市场、江南禽畜批发市场及蓬江市场（浮石市场）的大力整治，较好的解决了一直以来都困扰着周边居民的蓬江市场及周边占道经营、乱摆卖、乱停放等“脏乱差”问题，市场内外占道经营、垃圾乱堆放、乱排放污水等问题已经得到改善，江南禽畜批发市场及贯溪市场也是焕然一新，整洁有序。　

　　调研情况：　

　　为了提升城市形象和规范秩序，巩固创卫成果，改变交通阻塞、占道经营乱象等问题，我们十名人大代表组成调研小组，对水街市场至上步路，蓬江市场至吉利街（榕树头），胜利市场，水南路至康乐市场口，丰乐市场、五邑城至地王广场一带等进行了调研，发现在一定的时间节点，还存在较为严重的流动摊贩占道经营、影响环境卫生、堵塞交通等情况。尤其以上步路最为严重，几乎在早上的7点至11点，下午的3点至6点，上步路几乎变成了熙熙攘攘的闹市，小贩几乎占领了马路的大部分路面，人群拥拥，车辆寸步难行。　

　　我们调研组也发现，仅仅是堵，没有疏，也是解决不了问题。蓬江区作为市、区两级政府所在地，交通便利、人流密集、商贸活动繁荣、消费群体庞大，吸引了大批商贩在市区摆摊设点、占道经营。这些摊贩游街串巷、散乱经营、堵塞交通，造成市区主要街道、路段摊点多，以路为市、占道经营现象屡禁不止。流动摊贩的低成本以及灵活的经营方式为市民提供了方便，也解决了部分下岗职工和外来务工人员的就业问题。但由于流动摊贩往往在人流量大的路段和城市道路两侧占道摆摊设点，经常造成交通堵塞，妨碍车辆和行人的安全通行，不仅造成安全隐患，而且对城市交通、居民出行、环境、市容市貌等各方面也影响极大，成为城市管理的重点和难点。　

　　为此建议：　

　　1、加强巡查执法，保证在8：30－18：00时间段的常态化巡查，保证正常时间段内的交通顺畅及道路整洁。　

　　2、继续加大我区农贸市场周边市容环境及卫生的整治：包括市场周边店外经营、占道经营、流动摊贩；乱堆乱放、乱挂晒、违章搭建等；市场周边垃圾箱（桶、车）等环卫基础设施装备破损，外观脏污；保洁不及时不到位；存在卫生死角等的整治；市场周边车辆停车区域施划不规范、车辆乱停放的整治；店招店牌设置不规范；整治乱涂写、乱张贴，广告牌；保障农贸市场周边沿街店面市容环卫责任区制度落实情况。　

　　3、堵与疏结合，政府职能部门进一步建立健全流动摊贩管理的相关规章制度。统一办理营业执照，统一规划摆摊设点的地点和营业的时间。根据市民需要和摊贩经营的不同范围，可以在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，划定一些特色街区，或者选择一些宽敞的道路边或边角空地，作为临时摆摊的场地。　

　　4、加快城市产业结构调整，大力发展第三产业。拓宽就业渠道，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会，妥善安置下岗失业人员和进城务工农民，为低收入人群创造更多的就业渠道，从而从根本上减少流动摊贩的数量。　

　　5、加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用报纸、微信、电视、现场咨询、日常宣传等工作形式，广泛宣传城市管理工作的重要性，宣传有关法律法规以及市容环境与居民生活质量的关系，大力提高市民的法制素养和环境意识，使人们从思想上认识到流动摊贩等违章行为的危害性。　

　　6、统筹规划，多部门联动。政府应制定针对流动摊贩群体的经营或提供专营区的优惠政策，加强管理，城管、市监、食品安全、环境卫生、治安交通等部门制订切实措施，确保流动摊点的食品安全和商品质量，严厉打击假冒伪劣，维护正常的经营秩序。　

　　7、加强引导，做好服务。提高管理执法力度，以建设和谐城市为出发点，既要规范管理，又要加强宣传引导。同时，要进一步加大城市管理的执法力度，对禁而未止、严重影响市容交通的摆摊行为要依法管理，坚决清理乱设摊位。　

　　52．关于将蓬江两岸及常安商业圈打造成江门新的打卡点的建议　

　　代表姓名：徐锡彦　

　　（一）建议提出的背景：　

　　1．近期釜山公园人行天桥落成，傍晚步行于蓬江两岸，华灯初上，城央绿廊的夜景与三座桥（东华桥、釜山公园天桥、蓬江桥）融为一体，江面倒影，流光溢彩，美不胜收。古老的蓬江通过亮化，也可焕发出新的活力。　

　　2．常安路步行街是江门市区唯一的步行街。承载着侨乡人民许多记忆，也见证了江门商业变迁的历史。但现在常安路步行街乃至整个常安商圈似乎有些衰落了，档次低廉，残旧破落，萧条苍凉，商铺门可罗雀，铺位空置率达近40％，租客换了一批又一批，惨淡经营。　

　　3．旧的商圈是一个城市的品牌，也是一个城市的资产，可以解决许多就业，也可增加税收，也承载着很多人的记忆，沉淀了厚重的文化底蕴。近年由于新的大型商业体的落成，常安商业圈也承受很大的冲击。　

　　（二）建议：　

　　鉴于上述情况，建议做好文化及商业圈的传承与发展，将长堤风貌街、蓬江两岸、以及常安步行街商业圈重新打造形成一个本地旅游、文化、休闲、娱乐新的打卡点。以文旅产业发展促动夜间经济，将老商业圈焕发活力，扭转江门商业圈风水轮流转，一鸡死一鸡鸣的怪圈。　

　　（三）措施：　

　　1．继续做好蓬江两岸的亮化工程，将长堤风貌街挖掘和注入更多的文化元素。譬如有多年历史的国际青年旅馆，以前江门人坐船去广州、去梧州的码头，风貌街的骑楼，都可以盘活，引入文化的元素，留住江门人的记忆，也可考虑坐船蓬江夜游。　

　　2．办成新的打卡地就必须吸引本地市民以及外来游客到来观光，消费，游玩，就一要有新意，要整体规划好，定位好，加大文旅产业圈的宣传力度。　

　　3．为吸引游客或本地人悠闲消费就得要搞好交通，也要有可停大巴的地方，市民要去也得方便停车。搞好公共交通，以及解决停车的问题。　

　　4．加强对整个商业圈的管理，整个商圈要整洁，不得占道经营。　

　　5．解决普遍租户关心的租期太短的问题，尤其是部分公有资产，租期基本上不超过5年，这样影响租户的装修投入，影响商铺的档次，以及经营的可持续发展。　

　　53．关于加大政府对业主委员会监管力度的建议　

　　代表姓名：廖玉娇、李岩、莫哲强、黄振雄、郭湘瑜、陈伟健、黄征亮、刘秋平、詹红文、陈妍　　

　　案由：　

　　有句通俗的话说：有人的地方就有江湖，有江湖必有纷争。业主委员会，是指由业主选举产生，是业主行使共同管理权的一种组织形式，是一种非法人的民间组织。很多时候，业主与业委会之间，业主与物业公司之间，业委会与物业公司之间很容易产生矛盾。近年来，随着《物业管理条例》和相关法律的出台，以及小区业主维权意识的加强，业委会越来越多地被推到了小区维权的第一线，小区业委会成为业主与开发商、物业服务企业对话的全权代表。随着小区规模的不断增大，业委会代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同的权利，业委会掌握的资金也日益庞大，实践中业委会的运作却存在着许多不容忽视的问题，有的问题甚至导致业委会与物业服务企业之间、业委会与业主之间的各种冲突不断发生，严重影响了社会的和谐稳定。于是，问题摆在人们面前：谁来有效监管业委会的权力？如何保证业委会的工作健康有序地规范开展？这已成为小区自治之后亟待解决的问题。　

　　调研：　

　　在过去的2019年，我们人大代表参与五邑城新旧业委会矛盾的调解；俊发豪庭小区业委会过期并不作为被业主投诉；育德怡乐苑小区业委会被业主诬告集体辞职；育德建馨阁小区业委会通过小区停车位改造增加收入案例；白沙雅怡小区业委会担当作为被评为优秀文明和谐小区；甘化新村业委会筹备议事会等。通过调研，我们发现，我区关于业委会的监督方面存在空白，例如很多小区业委会到期了，应该按照法定程序举行换届，但相关部门往往都没有履行监督及监管，等投诉及问题出现了，才加以过问。很多时候，业委会缺乏监管，出现了例如五邑城的旧业委会被业主联名罢免，俊发豪庭小区十几名业主联名投诉检举原业委会主任账务不公开侵占公共财产等事件。　

　　问题分析：　

　　一、业委会运作中存在的问题及主要表现形式　

　　业委会运作中存在问题的表现形式多种多样，但本质上都是业委会或其委员背离其应当履行的法定职责，损害全体业主的合法权益。实践中，业委会运作中存在问题的主要表现形式包括但不限于以下六种：　

　　（一）有些小区成立业主大会、选举业委会成员的过程不公开、不透明；　

　　（二）有些小区的业委会形同虚设，没有发挥业主大会、业委会的职能作用；　

　　（三）有些小区的业委会及其成员公权私用，在不召开或不按程序召开业主大会、不公开选聘或不按程序选聘物业服务企业的情况下，直接同与其有利益关系的物业服务企业签订物业服务合同；　

　　（四）有些小区的业委会成员从物业服务企业私拿补贴，因而处处维护物业服务企业的利益；　

　　（五）有些小区的业委会假借自管名义，为其成员谋取私利；　

　　（六）有些小区的业委会与物业服务企业勾结，违反专项维修资金使用程序，未经公开招标程序私自承接小区维修改造项目，维修费用支出情况不向全体业主公开，骗取业主专项维修资金。　

　　（七）收支情况及账务不公开、不透明，存在侵占公共财产的情况。　

　　　二、上述问题的主要原因及相关建议　

　　虽然住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定，“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”，但是，在实践中，基层政府对各小区业主委员会的监管却很不到位，上述问题因此层出不穷。众所周知，不受监督的权力必然产生腐败或者被滥用。　

　　因此，建议政府应加大对小区业委会的监管力度，主要包括以下三个方面：　

　　（一）制定并完善相关制度　

　　制定关于业主大会会议召开程序的制度，对各小区成立业主大会、选举业主委员会成员的程序及业主大会成立后召开业主大会会议的程序做出明确规定，从制度上确保选举过程公开、透明、民主。同时，赋予街道办事处等政府基层组织、房地产主管部门享有在特殊情况下，可以提请召开业主大会申请罢免不合格业主委员会委员的权力。　

　　（二）全程参与并监督指导业主大会表决事项的设计和表决过程　

　　为确保业主大会的召开程序和决议如实表达业主的意愿，防止业委会委员们徇私舞弊滥用权力侵害全体业主的利益，街道办事处等政府基层组织工作人员，应全程参与并监督指导各小区业主大会的成立和业主委员会成员的选举、业主大会成立后业主大会表决事项的设计和表决过程，从而在实际操作上确保整个过程能够公开、透明、民主。　

　　（三）建立业委会考核制度　

　　数额巨大的维修基金的控制权，使一些人看到了业委会委员的含金量。如果这样的人当上业委会委员，业委会就会成为其谋取私利的工具。此外，部分业委会委员的业务素质不高，对业委会权利、义务及怎样开展工作认识不足。因此，有必要建立针对业委会的考核制度。房地产主管部门应当会同街道办事处，定期对业委会工作进行检查和考核。　

　　（四）相关部门指导业主委员会依法制定小区《管理规约》和《议事规则》，由全体业主表决日通过实施，并认真贯彻落实管理内容。如果业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规，物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府可以责令限期改正或者撤销其决定。　

　　（五）要求业委会定期公布财务收支情况，并做好业委会离任及换届的财务审计。由业主大会聘请第三方审计机构进行审计。　

　　54．关于加强我区环境噪音污染及扰民整治的建议　

　　代表姓名：彭雪芬、李岩、李东强、邓怀玉、钟卓明、肖健强、章海燕、吴萍、钟慧婷、梁定鸿、黄国豪、陈春霞　

　　具体案由：　

　　据有关部门统计，2018年收到关于社会生活噪音的投诉事项共计914件，占年度投诉事项的13.25％；2019年收到关于社会生活噪音的投诉事项共计780件，占年度投诉事项的11.99％。　

　　（该统计尚未含建筑施工噪音及装修施工噪音），噪声扰民投诉量大且反复投诉，占比居高不下。虽经环保等部门跟进执法监督，噪声污染仍屡禁不止，群众满意度低。问题主要集中在城区内建筑施工及装修施工超标排放噪声；酒吧KTV等营业性文化娱乐未采取有效措施阻隔噪，造成噪音超标排放；部分商业经营场所使用大功率的排风机、空调外挂机、碎冰机等设备产生噪音；广场舞等群众娱乐噪声扰民、严重影响附近居民的正常生活和休息。加强城区噪声污染治理，给广大市民创造一个安静、祥和的宜居环境已成为全社会高度关注的话题。　

　　根据市生态环境局蓬江分局的数据反馈，2018年，查处社会生活噪音类违法行为11宗、共处罚款1.1万元；2019年查处社会生活噪音类违法行为2宗，共处罚款0.2万元。其中，对群众反映强烈的潮江路一带、嘉福花园一带、雅堤公馆一带、新疆羊肉串系列店等噪音扰民问题展开了有效的执法，并取得了一定的效果，对蓬江区苏曼清吧、蓬江区迈阿密小吃吧等单位进行了立案查处。目前，还没有公安部门、城管部门、住建部门关于噪音的执法反馈，尤其是犬吠噪音的执法依然是空白。　

　　从数据可见，我区噪音污染及扰民问题各部门执法力度还比较薄弱，结案率非常低，群众满意度也很低，群众对政府的公信力、执政为民能力有所质疑。　

　　我区噪声污染管理存在的问题：　

　　一、执法难。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）对城市区域环境噪声标准进行了详细规定，城市环境噪声最高限值分为五个档次，每个档次都有具体的标准值，昼夜也有差别，要对噪声是否构成污染，需要专业的设备及有资质的机构来认定。而《噪声法》还按来源将噪声分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声四类，每类分别由环保、建设、交通、公安、城管等部门负责监管。但实际操作时，各部门权责划分较乱，程序复杂，导致解决慢、执法难。例如，公安基层执法部门对生活噪声有执法权，没有认证权，再加上生活噪声污染瞬时性、分散性等特点，噪声检测也难以采集准确，公安基层执法部门无据可依，处理生活噪声多以规劝为主，警告乃至罚款鲜而有之。　

　　二、违法成本过低。《噪声法》并未明确具体的噪声污染赔偿标准，而《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》（以下简称《广东省噪声办法》）中对各类噪声污染的处罚额度偏低，违法成本低，威慑力有限。例如，居民住宅区附近的建筑工地多在夏季夜间施工作业，超出限制施工作业时间者，环保部门可处罚的范围仅在3000元以上1万元以下，即便顶格处罚，对赶工期的大型建设单位也如隔靴搔痒，罚款一交，照样彻夜制造噪声，周边居民苦不堪言。　

　　三、缺少按日连续处罚的规定。2015年《环境保护法》修订后，规定了按日连续处罚制度，这种按照违法行为持续的日数，不断累加罚款数额的动态罚款制度，打破了对环境违法行为罚款数额的限制，“罚无上限”能有效解决“违法成本低”的问题。《环境保护法》还规定，地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为的种类。《广东省噪声办法》于2010年修正，暂未细化对噪声污染防治按日连续处罚的适用情形，环保部门的“利剑”尚未能对噪声污染实施有力打击。　

　　四、缺乏夜间施工总量控制。《噪声法》规定：“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。”而《广东省噪声办法》对“特殊需要”进行了扩大解释：“因浇灌混凝土不宜留施工缝的作业和为保证工程质量需要的冲孔、钻孔桩成型及其他特殊情况，确需在夜间连续施工作业的，须有建设行政主管部门出具的证明、经建筑施工作业所在地的环境保护行政主管部门批准，并公告附近居民。”这项规定为城市建设的快速发展开了口子，建设单位仅需向建设及环保部门申请批准后即可通宵作业，而夜间施工总量、持续时长、影响范围等审批细则未见相关部门对外公示及解释，建筑工地附近的居民唯有期盼楼盘、建筑早日建成，别无其他监督维权的办法。　

　　五、投诉回复慢，相关部门之间互相推诿扯皮情况依然存在。尤其是公园广场舞、公园打麻将、犬吠噪音等方面，执法力度小，处罚力度疲软。例如农林社区的农林小公园的广场舞，美景社区的美景小公园打麻将扰民的事项，几年来，关于这两处噪音投诉及处理已经十几次，但跳舞者、打麻将者依然我行我素、屡屡不改，当社区或者执法部门调解时，就调小音量；当相关执法人员离开时，就故态复萌。社区苦于无奈，建议相关部门作出处罚，但公安局机关需要检测鉴定，蓬江区环境检测所当时还在建设中，聘请第三方成本过高也不及时，这件事依然不了了之。　

　　加强城区噪声污染管理的建议：　

　　一、充分发挥城管110的作用，马上反应，快速出击，加大噪音的执法力度。目前，我区已经建立综合执法的体制，明确将生活噪音污染的执法交由城市管理部门负责。　

　　二、充分发挥区环境检测所的作用，积极配合区城市管理和综合执法局及公安机关的执法工作。根据市生态环境局蓬江分局的领导介绍，蓬江区环境检测所已经筹备完毕，并取得CMA计量认证，具备了环境管理相关方面的检测鉴定资质，这为我区的环境保护执法提供了有力的保障及坚强的支撑。　

　　三、在《广东省噪声办法2018版》的基础上，制定我区噪声污染防治地方性政策及管理条例。一是细化生活噪声具体情形、超标数值、执法程序等规定，解决取证、界定、执行困难。二是参照广州、深圳、杭州等地的做法，提高噪声污染处罚额度，如：将产生环境噪声污染的建筑施工作业的处罚最高额度由一万提高至五万。三是细化按日连续处罚规定，根据我去实际增加噪声违法排污的情形，强化处罚、责令改正、复查再罚的时效性。四是细化夜间建筑施工作业联合审批规定，从根源上控制夜间作业噪声扰民。五是完善联合监管机制，建立多部门联合执法长效机制，细化职责分工，杜绝推诿扯皮。　

　　四、充分利用《广东省全民健身条例》的实施（2019年7月1日正式实施），加强广场舞噪音的整治。第四十九条利用全民健身活动从事侵害他人合法权益、扰乱公共秩序及危害公共安全等违法行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

　　五、提升我市噪声监测水平。一是加大财政投入保障，针对噪声污染频发区域设置专业噪声监测设备，进行全天候的自动监测。明确市民录制拍摄环保部门设置的噪声监测设备显示数值，即可作为执法部门处罚的依据，便于市民实时监督。二是加大公安等执法部门的噪声监测设备的配置或者与区环境检测所的业务协同，加大监测设备的使用培训，提高执法部门科学操作水平。三是常态化的加强部门之间的联动配合。公安机关、城管、环保、检测等单位密切协调协同。　

　　六、加大对噪音污染的惩治力度。加大违法成本。针对有噪音扰民投诉的各类娱乐场所和商业经营场所进行集中整治，在集中整治取得实效的基础上，建立综合管理长效机制。强化环境噪音监管职责，落实日常监管措施，与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪音控制责任书，明确职责。加强日常治理，对噪音扰民问题进行不定期检查，做到发现一起查处一起，及时制止噪音污染行为。对于群众举报的商业噪音，一旦查实应予以严厉处罚，并在媒体上曝光，增加社会舆论的约束力，同时充分发挥经济杠杆作用，依法全面足额地征收排污费，真正做到以收费促进噪音污染治理的目的。　

　　七、建立噪声管理诚信档案。由环保部门建设噪声管理诚信档案，记录单位（个人）环保诚信信息，作为环境监督管理、财政支持、政府采购、银行信贷、企业信用等方面的参考依据。建立噪声失信惩戒机制，通过定期公布噪声污染违法“黑名单”，达到一处失信、处处受限的长效监管效果。　

　　55．关于加大绿色生态停车位及充电桩建设，缓解停车难推动绿色出行的建议　

　　代表姓名：宋华、吕彩霞、潘玉梅、李岩、黄振雄、钟文坚、廖玉娇、郭长乾、郭湘瑜、陈春霞　　　

　　案由：　

　　停车难，难停车，日益成为各地市民的痛点。随着经济的快速发展，轿车进入寻常人家，汽车保有量逐年增加，停车场的需求量也在不断上升，老百姓去医院就医、到商场购物，都为寻找一个停车位转来绕去。顺应百姓呼声、满足城乡居民的需求，增建停车场，成为各地政府每年的民生实事项目。针对我区停车难的问片区等地，课题组走访了市公交系统的马路划线停车收费系统负责人，并举行了多次座谈交流会。我们发现，近几年，停车难问题一直困扰着新老社区。保留绿化还是增加停车位，往往成为各社区解决停车问题时居民们争议的焦点。尤其是育德片区，随着交警部门加大违停的处罚力度，整治乱停乱放现象，一位难求，车位紧缺成了城市管理的疼点。小区停车难已经成为社会管理的一大难题，饱受广大市民诟病。根据我们的调研发现，小区一些车主除了把私家车停在主干道两侧，更有甚者直接把车停在绿化带、草坪上，严重影响了居民出行安全。　

　　目前，为了有效的缓解停车难的问题，在很多旧老社区，采取了铲除花圃及废置空地，水泥铺平，划线增设停车位，也得到了群众的支持及赞同，例如江华社区及会龙社区。一些小区也采取了整理绿化带，增设车位的做法，不仅仅的增加了停车位，也增加了小区业委会的收入。（如育德怡乐苑主要靠当年的摩托车停车收费到现在的小车停车收费，小区公共基金已经累计了将近50万元；白沙雅怡小区、育德建馨阁小区的停车位增设后，采取定期业主抽签的方式，体现了公平公正，也增加了小区公共收入）。　

　　但是，一个城市的发展，离不开绿色生态环境，一味的粗暴的铺水泥荡平，增加停车位，势必引起城市的排洪及水循环生态系统，对生态城市及海绵城市建设不利。因此，我们提出了一些建议。　

　　我们的建议：　

　　大力推行生态停车场，　＂生态＂概念主要在于用合理栽植的绿化植物自然划分车位间隔，形成绿阴覆盖，将停车空间与园林绿化有机结合起来。”上有绿树遮阴，调节地面温度，避免车辆被阳光暴晒；下有土壤透水，让雨水回归地下，涵养水源的同时兼作绿化灌溉。生态停车场其实就是一种高绿化和高承载的停车场，同时具有超强的透水性能，下雨之后，能使地面保持干爽。车的上面有树，车的前面有花，车的下面有草，雨水还会从“会呼吸”地面上渗下去，这样的生态停车场，低碳环保，不但提高城市绿化率，解决停车难，还可缓解“热岛效应”，自然是市民们的首选。　

　　生态停车场是在停车场基础上实施的，充分利用土地资源，属于节地型绿化建设。它能增加人在车内的舒适感，有利于人体健康；能减少汽车燃油的消耗，有利于机动车的安全运行和环境保护。根据实验，在夏季高温日，普通露天停车场内阳光暴晒下的车辆车内温度近60摄氏度；而在生态停车场，车内温度仅与室外温度相近。　

　　1、大力推行生态停车位：推行草坪透水砖＋草的停车位，“水泥上的绿色花园”。积极践行“绿色、生态、环保”理念，着力建设绿色生态停车场（位），不但解决了停车问题，也有美化环境的功能，可谓“一举两得”，让停车的市民都有了一份别样的“绿色心情”。新增加的车位将使用透气、透水性草坪砖铺装地坪，在草坪砖中间播撒草种。考虑到小区绿化覆盖率的问题，设计人员在车位前方和花圃四周合理栽植绿化灌木，比如遮阳绿化效果较好的海桐，实现停车空间和园林绿化的有机结合，打造生态停车场。　

　　2、小区绿化与停车能否同时兼顾，既能保证绿化面积，又满足车辆的停放，是各社区面临的难题。推行“一车一树”的生态停车，既能满足业主对车位的需求，又能美化环境。推行“一车一树”，即在车位旁边种树，达到降温作用，从而增加候车的舒适度。在老旧小区改造试点时，建议实施“草坪透水砖停车位”或“一车一树”，能有效地为车降温5至6摄氏度。不仅仅绿化改造，也提升了城市品质。　

　　3、建设嵌入式生态停车场。目前关于小区停车存在三大问题，一是停车位较少，路边停车，影响消防通道，存在消防安全隐患；二是场地通往停车位道路较窄；三是现有景观损坏较为严重，居民绿化参与性不够，设施不够人性化。绿化与停车同时兼顾，既能保证绿化面积，又满足车辆的停放。将遵循因地制宜，以人为本，以绿为本的宗旨，在原有车位的基础上，可以向两侧延伸，进行相应的扩建改造。本着在增加停车位的同时对原有设施及大树做到不破坏或少破坏。保证绿化面积，打消了大部分居民的疑虑，把生态停车位嵌入在小区内，也是一个重要的举措。　

　　4、比生态停车场要求更高的是林荫停车场，一般树木覆盖率占总面积80％，如此高的绿化标准使得林荫停车场目前推广起来有一定难度。如果对社区现有的停车场进行林荫化改造，势必会减少停车场面积，在现在社区停车较紧张的形势下，全面改造将会影响到市民的停车。在生态停车“一车一树”模式的基础上，还可推广“草坪上停车”。在许多人的观念里，汽车和绿地无法和谐共处，有车的地方几乎都是寸草不生。即便前几年推广的空心草坪砖，效果仍然不好，目前可以使用一种新型的透水性材料，不会影响花草树木的生长。这种新材料外表看来与传统的材料没什么区别，但不会妨碍在停车场上种草。不过目前这种模式费用较高，普及起来还有一定困难。　

　　5、建设生态新能源生态停车场，在生态停车位的基础上，安装充电桩，推动绿色出行。驾驶新能源汽车出行，绿色环保又非常省钱。但是，过去由于充电的不便，极大影响了新能源汽车的推广以及市民的接受度。在尽量不减少停车数量的前提下，用合理栽植的绿化植物自然划分车位间隔，将停车空间、新能源充电桩建设与园林绿化有机结合起来，在缓解城市停车压力的同时，成为一道特殊的城市风景线。环境优美的生态停车场，让每一次停车、充电都是一种享受。采取新型充电桩技术，普通充电桩充满一辆新能源汽车最快需要1个多小时，而在快充站则只需要短短半个小时，大大缩短了等待时间。　

　　据报道，专家曾对生态停车场的生态效益进行过模拟计算，1000平方米面积的草坪年平均吸收二氧化碳12吨，年平均释放氧气8吨，年平均滞留粉尘量为0.6吨，年平均蒸腾吸热所产生的经济效益为每年4.35万元。由此可见，生态停车场绝不单单是遮阴防暑，还在倡导低碳环保、美化环境、节约能源、降低污染等方面发挥着重要功效。一举多得，多多益善，应把建设生态停车场作为服务民生、打造国家生态园林城市的主导项目，大力度推进，通过高标准规划、高品位建设，有效提升群众幸福指数与城市发展的品位。　

　　想百姓之所想，急百姓之所急，解百姓之所难，建设生态停车场虽然成本高了，但改善市民的生活质量的服务功能多了，城市绿肺也增加了，让市民享受增值服务。　

　　希望在旧老社区升级改造示范点创建时，我区在生态停车上积极尝试及落地实现。　

　　希望通过充电桩和快充站的建设，能让更多的市民接受新能源汽车，选择绿色出行，从而减少尾气排放，让蓬江区生态环境更加优美。