江门市蓬江区十届人大四次会议代表建议

    1．关于工业园区扩园提质增效的建议

　　代表姓名：赖东林、谭伟庆、梁德江、梁向一、陈剑华、梅伟豪、黄润宁、胡丙华、简剑峰

　　工业园区是产业集聚的载体，是实体经济的有力支撑。我区目前工业发展平台主要以江门蓬江产业转移工业园、杜阮骑龙山工业园等为主，其中：产业转移工业园规划面积为7419亩，重点发展智能家电、健康食品、精密机械和激光产业四大主导产业，目前已落户企业40家，其中已建成投产21家，在建9家，筹建10家；骑龙山工业园占地面积1621亩，已进驻企业21家，其中已建成投产14家。随着园区建设的快速推进，土地资源紧缺、配套设施相对滞后、部分项目产能较低等问题也日益突显。借鉴鹤山工业城的做法，对工业园区扩园提质增效提出如下建议：

　　1、拓展园区发展空间。一是把握新一轮城市总体规划修编的机遇，编制好全区土地和产业发展总体战略规划，保证规划的实用性和功能性，履盖不同层次项目各项功能齐全；二是学习鹤山工业城“一城三镇”的经验做法，建议实行园区管理公司统筹管理各个工业园区，推动园区合作共建机制，既有利于整合土地资源，解决工业载体不足的问题，又有利于整合人力资源，以规范管理和便民服务营造优质投资环境；三是做好闲置、供而未用和低效的工业用地和厂房的清算和处置，引导企业采取技改增容、资产重组、以商招商、土地置换等方法，盘活存量建设用地，加强土地供后监管，淘汰落后产能，抓好土地收储，为江门市蓬江区十届人大四次会议代表建议新项目提供用地保障。

　　2、完善园区建设平台。一是坚持规划先行，高标准编制全区各个园区的发展定位，优化产业布局，保证工业企业和项目按产业规划结构入园，促进产业集聚，形成行业优势明显、规模结构良好、发展特色鲜明的工业园区体系；二是在抓好工程建设的同时，同步推进与园区建设相关的市政、民生项目，做好园区路网、供电、排水、污水处理等基础设施建设；三是依托产业转移工业园扩大产业集聚地总面积，争取更多企业享受省产业园区优惠扶持政策，促进产业集群发展。

　　3、提高项目建设质量。一是制定准入准则，把项目用地规划放在项目签约之前，严格掌握项目投资强度和土地出让标准；二是建立各个园区的综合项目库，定期新陈代谢一批项目，保障可持续发展；三是鉴于产业转移工业园扩园新增的约1800亩土地中，有约800亩将用于大长江整体落户，为发挥龙头企业带动作用与产业集聚效应，建议将园区该扩园区域打造成汽车、摩托车及配件产业园区，形成以大长江为龙头的产业链，以利于产业规模化发展。

　　2．关于探讨如何解决水灾水患问题的建议

　　代表姓名：赖东林、谭伟庆、梁德江、：吴国林、肖景荣

　　一、案由及基本情况

　　棠下镇近几年来一直备受水患问题困扰，今年台风“艾云尼”袭击时，棠下镇多个村均出现不同程度的水浸。天河片各村最早出现大面积水浸，良溪村泥海村前围段决口导致整村被淹，丰乐路北延线项目周郡施工段马岗村水浸最深有1.9米，周郡至新昌、石滘和体育馆的去路也被中断，天沙河石段和大林河提多处漫顶，全镇还有多处河堤渗漏，形势十分危急，严重威胁着全镇人民群众生命和财产的安全。

　　二、原因分析

　　我们认为导致水灾水患的主要原因是水利电排站等基础设施建设滞后。近年来，棠下镇政府虽然不断争取上级支持，加大在水利电排站基础设施方面的建设力度，但由于种种原因，一些设备残旧、功率功率滞后的旧泵房迟迟无法开展重建扩建，远远落后于城镇化步伐，如棠下镇原列入蓬江区（北片区）黑臭水体整治及水利工程PPP项目的12个电排站水利工程项目，均为棠下镇迫切需要建设、解决辖区农村水涝灾害的民心工程，广大村民对项目建设的呼声及期望很高，而且许多项目均在PPP项目开展前已经完成了前期工作，有些甚至从2013年已开始酝酿计划，但由于计划变更，这些项目从原来的单独立项到后来的列入PPP项目又到了目前的PPP项目暂停实施，这些水利工程项目至今何时启动仍遥遥无期，极大影响了社会稳定和政府公信力，未来要单纯依靠镇级财政根本无法实施。

　　三、建议

　　区政府要加快推进棠下镇水利电排站工程建设步伐，将原已终止的PPP项目水利电排站工程全部保留，逐年安排计划实施。区政府要发挥统筹和主导作用，落实专项资金安排建设，确保工程早开工、早见效，进一步提高棠下镇整体的排洪排涝能力。

　　3．关于辅助工业园区配套建设、解决历史征地留用地、加速乡村振兴的建议

　　代表姓名：赖东林

　　事由：当前，棠下镇存在的有一定规模的工业园区包括：先进制造业江沙示范园区、丰盛工业园东区、丰盛工业园西区、金岭工业AB区、三堡工业区，以上工业园区均围绕桐井三堡等村紧密相连，而桐井、三堡可称为“工业园中村”。按照以上工业园区规划，除示范园区外，工业区内均为工业用地，无任何配套设施用地，而示范园区内亦仅有围绕蝴蝶谷规划有生活配套用地，其余基本都是工业用地。

　　目前，工业园区已经有大量工业企业入驻，但根据对企业经营者的调研，工厂普遍存在招工难的问题，究其原因为周边生活服务配套设施（含居住、工余休闲、生活购物等）稀缺（蝴蝶谷规划的生活配套用地为高大上，且尚未建设；三堡、桐井则有部分村民利用民房作为配套，但分散、低劣）。

　　建议：尽快将桐乐路北、金桐路东地块约400亩规划为工业园区生活服务配套设施用地，并安排建设用地指标，既辅助工业园区配套建设、又解决历史征地留用地问题，加速桐井村振兴。可行性：1、上述地块多为历史对桐井村征地返还桐井村发展用地，基本不涉及征地问题；2、上述地块基本符合土地利用总体规划；3、该区域未有控规，正在准备编制，可按需求确定用地性质。4、地块紧邻丰盛工业园及示范园区（产业集中区，有人气），且位于主干道桐乐路和金桐路侧（交通便利），紧邻桐井村民委员会（有教育、集市等配套，接地气），具有市场开发价值。

　　4．关于切实解决滨江社区公共服务用房问题的建议

　　代表姓名：陈剑华

　　棠下镇滨江社区于2014年设立（蓬江民字【2014】75号），管辖面积约12平方公里，范围包括保利大都会、珠江御景山庄、灏昌园、上城铂雍汇等小区，户数1万多户，总人口预计3.6万人，2018年还增加2个小区：滨江一号、美的天下花园，预计增加1967户，人口增加约7000人，总辖区人口达4.3万人。直至2018年11月滨江社区户籍人口已达8000人。滨江新区是江门市发展的地标，滨江社区居委会作为一个为滨江新区广大人民群众的服务窗口，承担了大量的城市社区管理服务职能，但至今仍然在一个70多平方的租赁民宅对外办公，加上临时会议室60多平方共130多平方社区用房，远远未能达到区政府规定的社区办公用房200平方的最低标准。

　　今年年初，经过棠下镇与滨江管委会的大力协调和支持，重新给予滨江社区安排办公用房。根据《城市社区服务站建设标准》（建标167－2014）3000户以上的社区按1000－1300平方米的配建标准，建议滨江管委会高度重视滨江社区居委会办公用房的配置，以高标准规划社区建设，将社区居委会用房的办公功能和服务功能进行有机结合，同步规划一站式服务大厅、人大代表工作站、会议室、双拥联络站、妇女之家、志愿者服务站等各项服务配套设施，满足社区内开展公共服务、志愿互助服务和群众性活动的场所需求，让滨江新区的广大市民群众提升居住在滨江新区的幸福感和满意度，为北新区打造一个亮丽的社区建设品牌。

　　5．建议区政府给予资金扶持，帮助完善白藤小学的配套工程

　　代表姓名：黄展芬、李许由、李绮兰、容焕英、李振图、区林杰、黎建传、高锦初、何健初、罗结民、胡秋维、李立斌、何盛强、罗兆基

　　在蓬江区、荷塘镇两级政府的关心重视和经费支持下，　荷塘镇白藤小学新教学楼于2018年6月建成，并已于10月投入使用。为了完善白藤小学的设备设施，荷塘镇中心校计划在2019年进行第二期配套工程的建设。建设经费预算250万元，包括功能室工程资金235万元（阶梯室178万元、舞蹈室和名师工作室　15万元、体育器材室和教师之家35万元、少先队部室　7万元）及校园文化建设15万元。由于荷塘镇财力有限，建议区政府给予资金扶持，帮助解决白藤小学配套工程部分经费，以便尽快顺利完成配套工程，保障学校的正常教学工作，进一步提升农村的教育质量，使我区城乡教育更加均衡发展。

　　6．关于江门市广德实验学校划入区直学校管理的建议

　　代表姓名：黄丹雄、黄润宁，梁凤英、王燕媚

　　江门市广德实验学校位于蓬江区杜阮镇南田东路97号，2016年8月正式建成投入使用。学校由广东省国家级示范性高中广州大学附属中学委派领导团队及优秀教师进行管理和教学，是广大附中打造的一所现代化一流品牌学校。学校目前在校生约一千人，六个年级，其中初中学生614名，高中学生383名。

　　学校开办两年多，教育教学工作取得了显著成绩，在社会上有了一定的知名度和美誉度。广德实验学校是一间具有初中和高中年级的完全中学，但目前日常管理和指导工作由杜阮镇中心学校负责，这与该校的办学规模和现实教学教研活动都不相匹配，建议根据广德实验学校具有初中和高中年级的实际，直接划入区直学校管理，由区教育部门通过督导评估等手段，为学校加强自身目标管理和质量管理提供优质对口服务。并积极向市教育局反映，落实该校参加全市高中的教学教研活动和高考备战备考等活动的资格，以保证教师和学生都能及时享受相同的教育信息资源，共同促进和提高教育教学质量。

　　7．关于规范二手车经营场所及秩序的建议

　　代表姓名：王燕媚、梁凤英，盛莉、黄丹雄

　　随着汽车的普及，城市汽车数量突飞猛增，二手车经营场所逐步增多，且有一部分的二手车经营场所是设置在居民住宅区附近，由于二手车商需要摆放车辆，一般都会占道经营；同时，二手车商闲置待售车辆长期占用公共车位，虽然没有标着是二手车的牌子，但是“隐形”停放在公共车位，执法部门也无法处理。这严重扰乱了社区的公共秩序，居民意见非常大。如杜阮新河社区办公点100米范围内经营二手车商铺多达18家，由于该一带居民住宅楼都是开放式小区，周边规划的车位才200个，已难以满足居民的需求，但小区内的二手车商占用大量的居民公用停车位，除占用自身铺位门前位置，其他公共车位也大量占用，居民的部分车辆无处停放就乱停放，阻碍紧急消防通道，造成社区停车环境秩序非常混乱。居民对此问题的投诉不断，解决该问题已迫在眉睫！为彻底解决二手车商户占用居民公用车位的问题，保障社区交通环境秩序，顺应民意，建议进一步规范二手车的经营场所及秩序，设立二手车集中经营场所，工商、环保等部门要把好经营场所准入关，执行落实居民楼商铺不能经营二手车的规定。

　　8．关于在迎宾大道西贯溪段加建人行天桥的建议

　　代表姓名：王燕媚、梁凤英，黄仲妹、吴永亮，盛莉，黄洁兴、黄丹雄

　　迎宾大道西贯溪段双向四车道虽然已基本建成通车，但迎宾大道贯溪红绿灯至博皇家具路段经常发生交通堵塞现象，行车十分缓慢，并未能发挥迎宾大道城市快速干线的作用。造成该路段交通堵塞，主要是因为该路段的只有一条人行横道（斑马线），而该路段右侧是繁荣的贯溪市场，左侧是较大型居民区新河社区，过往该段路的行人非常多，所以经常发生人车争道现象，既引致交通堵塞，也带来了极大的安全隐患。为彻底解决人车争道问题，保障人民群众生命财产安全，建议尽快在迎宾大道西贯溪段加建人行天桥，配套完善迎宾大道全线工程建设，充分发挥迎宾大道快速连接市区与外围公路的作用。

　　9．关于加快杜阮镇群华路大推车山学校建设的建议

　　代表姓名：梁凤英、黄洁兴、黄仲妹、胡引娟、吴永亮、王燕媚、余基明

　　近年来，杜阮镇东部片区（含新河社区、金朗社区、瑶村社区）周边的商住楼盘较多，人口密集。特别是杜阮南路碧桂园珑悦府及群华路中梁旭辉一号院、联发等楼盘的开发和逐步交付使用，该片区迫切需要配套建设一所小学，以解决该一带群众的子女就学问题。

　　虽然目前区政府已在群华路大推车山地块规划兴建一座占地约50亩，总建筑面积约35700平方米，能容纳小学1－6年级36个教学班的公办小学，该学校工程项目也已立项，但由于该学校建设项目估算总投资达1.94亿元，庞大的建设资金由杜阮镇财政负责解决落实难度非常大。随着杜阮城市化进程的推进，杜阮镇在教育方面的财力负担逐年递增，已远远超出地方财力的增长水平，希望区政府加大对杜阮教育事业的财政资金扶持力度，统筹解决大推车山学校建设工程专项资金问题，推进大推车山学校工程建设进度，争取在2021年前该校能建成投入使用，以缓解杜阮东片区学位需求紧缺的问题，让该片区群众子女及早享受优质的教育资源。

　　10．关于蓬江区陈垣书屋自助图书馆建设的建议

　　代表姓名：陈兆伟、邓怀玉、张超、叶朗明、余新立、韩晓华、严洁、潘骏杰

　　一、基本情况

　　蓬江区政府为了提升市民的获得感，满足人民日益增长的文化需求，这两年，蓬江区把陈垣书屋自助图书馆的建设列为每年的民生实事项目。在2017年4月23日第21个世界读书日第一个蓬江区陈垣书屋24小时自助图书馆开馆后，至今已经建成了15个陈垣书屋。其中13个为24小时自助图书馆，2个为非24小时自助图书馆。初步实现蓬江区陈垣书屋自助图书馆遍地开花的局面。陈垣书屋分别建设在蓬江区6个镇街，实行了镇街全覆盖，打通了市民利用图书馆的最后一公里，在时间和空间上拓展了公共图书馆的服务，在全区掀起了图书馆共建，图书共享、共用的热潮。对推动“全民阅读”，建设“文明蓬江，书香蓬江”打下了坚实的基础。

　　二、存在问题

　　随着我区陈垣书屋建设数量的增加，各间自助图书馆建设规模不同（100－－－300平方米），选点布局不一样，配备的图书一样，建成后续管理参差。

　　三、建议

　　对已建好的15间自助图书馆今后维护管理和今后新建提出如下建议：

　　1．公共图书馆选点要科学合理，在居民密集区，服务周边居民、企业人员、学生。针对不同阅读群体对象，重点设置图书类别。

　　2．蓬江区图书馆对已建成的或新建陈垣书屋进行分类管理，设立不同类别公共图书馆的标准要求：

　　蓬江区公共图书馆的分类管理标准

　　鼓励支持建设一类公共图书馆，体现在支持力度上。

　　3．公共图书馆日常运作、维护费用每年政府财政有预算保证。

　　4．日常维护管理加强多方联动。

　　⑴　确保有固定的义工、志愿者服务参与管理，其中包含一些图书馆专业人员参与志愿服务。

　　⑵　蓬江区图书馆要与社区、小区、企业、学校等单位保安挂勾，协助监控。

　　⑶　公共图书馆作为公安巡逻民警的一个日常巡逻签到点巡查签到。

　  5．宣传发动市民捐书，丰富公共图书馆的藏书，公共图书馆做好收集整理工作。

　　11．关于完善江门市蓬江区健康主题公园路灯建设的建议

　　代表姓名：袁仟共

　　经过前期的投入，位于潮连桥与金海湾之间的江门市蓬江区健康主题公园已经具备了较好的环境，供居民健身运动和休闲使用。但附近社区的居民反映，由于公园未安装路灯，不大适合晚上在该公园活动。

　　之前，从区城管获悉，该公园路灯的建设已纳入2018年建设任务，并争取在2018年底完成。由于各种原因，到目前为止，该项目还没有开展。

　　现建议在2019年的预算中考虑该项目，使该公园发挥更好的作用。

　　12．关于提前部署2019年登革热防控的建议

　　代表姓名：袁仟共

　　2018年下半年江门地区发生了较严重的登革热疫情。考虑到感染病毒的蚊子可以终生保持传播能力，并可经卵遗传给后代，2019年存在发生登革热流行的可能性，因此，建议：

　　1、提前储备医疗资源，包括快速检测资源。

　　2、保持宣传力度，让广大群众做好自己的预防措施。

　　3、提前做好灭蚊工作。化学灭蚊时，可考虑蚊子的生长周期、生殖周期等规律，提升灭蚊的针对性和有效性，还可降低成本；考虑生物措施，如：在小区的水池、水塘等蓄水区域投放适当的鱼类等蚊子孑孓的天敌；部分区域可保留蟾蜍等天敌；考虑引入先进生物科技的可行性（如之前有报道的，把经过改造的蚊子放回大自然，让蚊子群体不育）。

　　13．关于重新评估有害垃圾分类处理措施的建议

　　代表姓名：袁仟共

　　前几年，市区曾经大力推行过有害垃圾分类处理的工作，市面上设置了不少有害垃圾回收桶／箱；电视台插播的公益广告也一直保留有垃圾分类的宣传广告；部分单位也设置有回收点。

　　不知道是由于市民意识不到位，还是处理成本高的原因，目前能够见到如上图这样配置齐全的回收垃圾箱的地方不多，更多的是只有“可回收”和“其它”两种垃圾桶，甚至是只有一个不作分类的垃圾桶（特别是部分住宅小区）。

　　居民日常更换的电子产品，如灯管、镇流器、电池及其它更新换代的小电器，多数只扔到垃圾桶就算了。还有象手机维修、家电维修等非可卖的废料，如果直接与其它垃圾一起处理，对环境的压力可想而知，而且影响到我们的子孙后代。

　　因此建议如下：

　　1、宣传方面，不但要宣传分类处理的重要性，更需要宣传如何分类处理，甚至可以细到“您附近哪里有弃置点”。

　　2、重新评估有害垃圾分类回收点的设置布局，让弃置人可以方便了解到哪里可以扔。

　　14．关于加快大西坑公园牌坊工程实施进度的建议

　　代表姓名：罗景就

　　大西坑公园位于江门市中心城区西部，邻近江门万达广场、江门万达广场、江门叱石风景区公园、龙舟山公园。距市区约4公里，山林面积3000多亩，水库水面面积380亩。公园区内山清水秀，气候宜人，森林覆盖率和空气负离子含量高，被誉为“天然氧吧”，是江门市区另一个“市肺”。

　　多次走访发现大西坑牌坊施工停滞，现场物品摆放凌乱，也影响了过往车辆的通行，时常造成交通拥堵，也影响了公园的整体形象，与我市“市肺”的定位极其不符。建议政府主管部门强化工作力度，快速推进大西坑公园牌坊工程。

　　15．关于加快推进丹灶河黑臭水体整治工作建议

　　代表姓名：罗景就

　　联合丹灶河西起北环路桥东至建设三路潮江桥，汇入天沙河，全程1.14公里；内河涌有猪斗围排洪渠、沙冲围涌、沙冲围涌三条，全程约2.68公；流经联合经联社9条自然村。因碧桂园、群星村和联合村的生活污水直排入，餐饮企业、工厂直接排入丹灶河，群星村和联合村的污水直接，导致水环境恶劣不仅损害了村民的人居环境，也严重影响村庄形象。

　　市政府对于丹灶河的改造已纳入日程，建议尽快开展丹灶河黑臭水体整治项目，建议此项工程应着眼于改造的治本上，同时对于沿岸的环境及居民倾倒与沿岸的生活垃圾及污水排入河道亦应加强管理，加快丹灶河铺设截污管。

　　16．关于江侨路群星路段加建人行天桥建议

　　代表姓名：谢枝华、陈华添

　　“江门市蓬江区丹灶小学”始建于1989年，坐落在丹灶联合村鹤咀山。现有学生1110人。该小学目前的服务对象是群星社区、联合社区、碧桂园社区的适龄儿童。未来，“江门市蓬江区丹灶小学”拟建成容纳36个教学班、学生人数达1800人的大型学校。且该计划已于2018年5月份在蓬江区教育局和环市街道办事处的支持下提上日程。

　　现在住在群星社区的学生和市民每天要往返于正在修建的江侨路上上学和上班，此路段上班高峰期的车流量非常大，因为道路扩建，经常造成大塞车，经常会出现人车争道的现象，真是险象环生。据悉，江侨路将拓展成为一条宽约80米双向八车道的城市快速主干道。在中建二局了解到，江桥路修好后，现在该校通往星社区的斑马线会被取消，这里是学生每天来回学校的唯一一个斑马线，以后学生若想在路面通过，只能到马路两头的路口通过再逆行回到群星社区那边的道路，这样一来，既耽误学生们的上学时间，又对学生的人身安全存在极大的安全隐患。现在虽然渭水河桥底有一个铁桥供学生和家长通行，但按工程规划这只是维修保养桥梁之用的普通铁桥，不具备人行通行的标准。现在没办法学生只能冒着生命危险从下面通行，因为铁桥下面也不允许安装照明灯，一到下雨天下面都是漆黑一片，加上铁桥经常被水浸，已年久失修，已经锈迹斑斑，随时都有坍塌的可能，如果学生经常在下面通道经过，这将是十分危险的事情。

　　综上所述，为了能给学生和市民一个起码的人身安全保障，本选区学生家长和社区人民迫切希望能够在江侨路渭水河段通往群星社区处修建一座人行天桥。

　　17．关于打造“九中街”和“祈安街”小吃美食休闲街的建议

　　代表姓名：叶朗明

　　一、蓬江区老城区小吃美食基本情况

　　位于江门市老城区中心的江边里（又名“九中街”，皆因江门市第九初级中学位于此街道与江华一路交界处）和祈安街是江门老城区知名的小吃美食、时尚精品、流行服饰聚集地，既有裕记美食店“粉卷”、永康盏记“姜撞奶”、牛三星美食店“牛杂”、满粥“板筋粥”和亿丰烧腊“古井烧鹅”等众多驰名小吃美食，也有众多经营多年的精品店，以及有众多承载青年创业梦的服装店、鞋品店、饮品店、甜品店、发型店等。

　　近年来，随着江门老城区人口膨胀、上路车辆越来越多，上述两条非主干道的街道人车不分流、交通拥堵等现象越来越严重，对周边商铺企业经营造成一定的消极影响。再加上两处街道的小吃饮品、服装精品等分布较散，特色不够鲜明，经营品种和经营方式过于相同，产业集聚度不高，加上部分餐饮环境和购物环境比较简陋，未能形成上档次、成规模的休闲餐饮区域。此外，装修投入成本高、场地租金贵、后期营运成本高、网购冲击等也是困扰众多经营者、特别是青年创业者的重要因素。将这两条街道打造成为具有更高知名度的江门特色品牌小吃美食休闲街，进一步培育江门小吃美食地方特色，助力擦亮江门文化品牌，有非常正面、积极的意义。

　　二、相关建议措施

　　1、提高思想认识，强化组织领导。

　　从加强江门旅游城市建设，提升老城区居民生活居住环境，建设“和谐蓬江”、“美丽蓬江”高度出发，将打造此处特色小吃美食休闲街与区“三十三街墟”等本土特色文化建设项目统筹规划。

　　2、摸清现有资源，统一规划建设。

　　组织有关人员对上述两条街道的特色小吃美食、青年创业商铺等进行全面调查摸底，切实掌握资源。向社会招聘承建公司，重新统一建设规划小吃美食休闲街，并聘请知名包装策划公司，提前介入，从规划、建设、招商、运营等各个环节进行精心包装策划。

　　3、开展定向招商，加大政策扶持力度。

　　广泛宣传小吃美食休闲街的区位优势、发展规划以及投资价值等，吸引具有江门代表性的特色小吃美食企业以及其他青创项目入驻。制定切实可行的优惠政策，对招引进来的传统特色小吃“老字号”“新字号”进行商标注册保护，对各类商铺企业，特别是青创商铺企业，给予阶段性的房租补贴、税费减免、创业补助等优惠政策。简化各种证照办理流程，在属地“邑门式”办事窗口开设知名餐饮服装企业、青创项目企业入驻“绿色通道”。

　　4、提升服务水平，推动商铺健康快速发展。

　　成立各类商会协会，加强各类商铺企业之间资源、信息共享以及沟通交流，促使行业内商铺企业持续健康发展。加大服务力度，属地街道办、有关政府部门定期召开座谈会、现场调研，协助解决各商铺企业发展过程中遇到的困难和问题，推动入驻商铺企业发展壮大，确保招的来、有特色、留得下、发展好。

　　5、加大宣传力度，全面提升知名度。　　

　　通过编制小吃美食休闲街宣传资料，借助江门电台、江门电视台、中国江门网等本土媒体等开展江门本土特色小吃美食文化和休闲娱乐文化宣传。定期开展特色美食休闲文化活动，在传统佳节或重要庆典期间举办美食文化节。积极与各大旅行社进行对接，将两处小吃美食休闲街纳入江门本土旅游线路。

　　18．关于加强餐饮业环境污染整治的建议

　　代表姓名：叶朗明、陈兆伟、邓怀玉、张超、余新立、韩晓华、严洁、潘骏杰

　　一、目前的现状

　　民以食为天，根据统计蓬江区有餐饮许可证单位已超过5000家，目前还在迅速的扩展。随着餐饮业等第三产业快速发展，由此引发的污染扰民问题，持续发酵并成为民生投诉的热点和环境监管的难点。以人员密集且餐饮集中的怡福、育德、耙冲等社区尤为严重。上述餐饮场所为代表掺杂在居民区。据统计，2018年我区涉餐饮方面的投诉数量高达1520宗，投诉重点主要是油烟，其次是噪声和废水。

　　主要污染有：1、污水污染。多数餐饮业的污水隔油池设置不合理，倾倒不及时，部分餐饮业产生的污水未经净化处理直接排放到下水道流入河流或向周边倾倒，造成污水四溢。2、油烟污染。大部分餐饮业分布居民稠密的街道和居民区一楼经营，由于功能规划及建筑设计没有余留专用烟道，部分餐饮业的油烟未经净化处理直接排放，对周边环境造成污染，并危害人体健康。3、噪声污染。没有节制的大功率油烟机和排风机日夜不停地运转，产生噪声影响附近居民的生活和休息。

　　二、出现的主要问题

　　多年以来，我区环保、城管、食药监、环卫等部门和及街道办事处齐抓共管，对餐饮单位的建设、运营和维护开展了环境污染整治。驻社区人大代表在分别与社区居民代表、职能部门进行座谈交流的基础上，现归纳我区餐饮业环境污染整治存在的主要问题如下。

　　（一）缺乏统筹监管。餐饮业环境污染监管，缺乏行之有效的统筹牵头部门，导致监管漏洞和盲区。随着生态文明写入我国《宪法》，环境保护“一岗双责”的责任体制逐步建立，环境保护职能不再是环保部门一家之责。相比于餐饮等环境污染监管为例，环部部门工作重心应该是围绕大气、水、土壤等专业性强的污染防治工作，在有限的资源下难以保障对餐饮等日常环境投诉的投入。

　　（二）事前监管缺失。近年来传统商业业态纷纷转型餐饮业，但由于前期没有餐饮环保相关规划、又早已取消了环保前置审批，餐饮单位往往一取得工商执照和食品卫生许可证就随处开业，一般都没有采取餐饮环境污染预防措施。尽管2016年修订实施的《大气污染防治法》禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，可是在缺乏事前监管的情形下，也只能进行事后查处。环保部门犹如消防队扑火一样，那里出现污染就赶往那里，疲于应对。　

　　　（三）法规有待完善，执法力度不足。相关的地方法规有待建立和完善，2017年8月30日江门市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《江门市市区市容和环境卫生管理办法》地方法规，对相关的违法行为进行处罚，但城管部门对污水隔油池、倾倒生活垃圾处罚依据不明显，执法力度不足。另外，对于烟道设置是否规范，管理部门不明确。

　　三、相关建议措施

　　一是加快推动城市执法体制改革工作：根据《中共中央　国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共广东省委　广东省人民政府关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（粤发【2016】24号）、《关于印发城市管理执法部门集中行使5方面16项行政处罚权试点工作方案的通知》（建督【2017】257号）、《城市管理执法办法》等政策法律，明确将餐饮服务业油烟污染类的环境保护管理方面推行综合执法，由城市管理部门负责。并且该项工作已经在广州等城市试点推行，为了有效推行城市精细化管理工作，有必要紧紧围绕顶层城市管理思路，加快推行该项改革工作。

　　二是制定餐饮业环境污染管理办法，建立长效管理机制：根据国家现行的水、大气、噪声等污染防治法律法规，制定并出台相应的餐饮业治理环境污染办法，通过加强对经营者事前承诺等，以规范餐饮业的经营、污染防治管理等，明确烟道管理部门及职责；完善事前监管，建立一整套行之有效的长效管理机制。

　　三是加大综合执法力度：部门联动“综合整治”。严厉打击影响市容市貌、干扰市民生活的违法行为，严控餐饮油烟直接排放，排放不合格的下达限期整改通知书，要求在限期内安装国家环境部门认定的环保油烟净化设备；规范设置隔油池，定期清理，还民众一个清洁的生活环境。

　　19．关于加快公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建设的建议

　　代表姓名：欧阳洪萍

　　关于群众普遍反映子女学前教育入学难负担重的问题，特别是石冲社区至甘化社区一带居民多次反映子女入园难，没有公办幼儿园，民办幼儿园收费高，家庭负担重。我认为：目前政府对义务教育学位提供重视度较高，而公办幼儿园投入较少，和普惠性幼儿园长期没有发展，实施独生子女政策期间，学前教育学位供求和群众对子女学前教育的支出压力等矛盾没太突出；随着二胎政策落实后，学前教育适龄幼童进入高峰；较长时期公办幼儿园和普惠性幼儿园长期没有发展，学前教育学位供不应求矛盾凸显，民办幼儿园虽然能填补学前教育学位的不足，但民办幼儿园的盈利性使群众对子女学前教育的支出负担加大。江门市区民办幼儿园每生月平均收费在2000元以上，而江门市预计2018年居民人均可支配年收入2.9万元，群众家庭负担很大，特便是二胎家庭更是不堪重负。建议区政府把公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建设提上2019年政府工作日程，合理规划新建幼儿园地段，2019年在港口二路等老城区建成和投入使用1－2所公办幼儿园，为民解忧。

　　建议采取以下措施缓解学前教育矛盾，增强人民群众获得感和幸福感。

　　（一）加大公办幼儿园的投入，公办幼儿园可以采取区政府出资，或者区、街（镇）两级共同出资；

　　（二）加快普惠性民办幼儿园的建设。可采取：1、制定生均补贴标准，对现有民办幼儿园给予补助，降低民办幼儿园收费标准，补贴可采取区、街（镇）财政补贴和企业、单位多种形式；2、鼓励有条件的企业或有规模的单位创办幼儿园（可以联办、合办）满足职工需求，政府给予政策扶持和供地支持。

　　20．关于提请环卫部门设置大件废弃物上门收取热线电话的建议

　　代表姓名：梁耀彬、张超、陈兆伟、戴雄敏、严洁、袁卓聪、邝燕、冯兆基、彭永亮、李康生、张建新

　　随着人民群众生活水平不断提高，工作和生活中产生的大件遗弃物（垃圾）不断增加，如不再使用的大件家电，家具及装修废弃物，大型植物等。目前，一般居民都是叫游荡在街头巷尾的三轮搬运人员上门收取，然后由他们偷倒到荒僻地方，既不利于环保变废为宝处理，也造成很多环境污染并影响市容。同时，市民对陌生人上门收取大件遗弃物存在很大戒心，价格不透明，一些独居老人不方便找人帮忙，也存在一定治安隐患。因此，建议环卫站加强大件遗弃物的收集地点公示宣传外，设立热线电话承诺上门收取（可根据大小数量及重量收取物价局核定的费用），并通过互联网，广告，114等方式，令市民普遍知晓，解决市民的具体问题。

　　21．关于完善区财政统筹发放全区教师工资待遇机制的建议

　　代表姓名：邓怀玉、张超、李岩

　　　　为实现我区教师工资福利和发放方式同级统筹、统一发放问题，推进教育均衡、优质发展，区委、区政府和区财政、教育等部门做了大量工作。2018年1月，区十届人大三次会议期间，区人大代表提出《关于由区财政统筹发放全区教师工资待遇的建议》；在区委区政府的高度重视及相关部门的努力推动下，我区已经于2018年9月起实行工资统一发放，从根本上解决了部分乡镇学校教师工资发放不准时、不到位问题，切实提高了乡镇教师队伍的稳定性和工作积极性。但由于区、乡镇财政分成未达成共识，以及2018年区财政预算已经编制完成，乡镇教师的两金一补等的福利待遇仍然需要镇街学校征求镇级财政盖章。由于镇一级财政情况不一致，导致各镇街盖章时间不能同步，影响区财政统筹发放全区教师工资待遇的全面落实。

　　为此，我们在2018年11月5日调研了荷塘中心学校，根据荷塘镇中心学校的负责人介绍：荷塘镇解决教师福利待遇问题仍有一些历史旧账，初步计算约为1700多万元。解决2019年全镇教师福利待遇问题需增加近600万元的经费。据了解杜阮镇也有大约几百万元的历史旧账。

　　荷塘镇因本级财政的问题，对本该在2018年中实现区直和乡镇教师按市公积金管理中心文件要求统一缴付标准的计划被搁置，致荷塘镇教师人均与市区及其他镇街相差700多元。而镇街在解决该问题上有心无力，本应区级财政统筹的事情变由镇府自行解决，问题一直积压。

　　带着这些问题，我们在2018年12月30日，走访调研了区教育局的相关负责人，了解了具体的情况及信息。为此，我们建议如下：

　　1．我区城乡的高度融合，教育资源及教育事业的均衡化、优质化发展，教育集团的成立，教师队伍的轮岗制实施，已经在层面上实现了市区、乡镇教师工资、待遇、福利的统一发放、统一标准的可能。

　　2.2018年9月开始已经实现了工作以及绩效统发、统一，希望2019年开始，镇街学校任何关于福利待遇（含每月财政预算申请表）的报表只需要向区教育局申报（不要镇街一级财政盖章），由区一级财政能够根据各学校按要求报送的数量，集中统筹各级财政同步处理。真正落实区财政统筹全区教师工资待遇发放的目标。

　　3．由于历史问题的存在，三个镇的财政情况各有不同，建议先搁置2019年之前的历史旧账，集中力量解决2019年的问题。区政府再全区统筹安排专项资金解决各镇街历史旧账。

　　为完善全区教师工资、福利同级统筹、统一发放机制，稳定教师队伍，调动教师工作积极性，请区政府及相关部门给予重视及解决。

　　22．关于加快社区长者饭堂－－益食堂建设的建议

　　代表姓名：邝燕、熊洁、欧阳洪萍、韩晓华、邓怀玉、严洁、潘骏杰、黄志坚、彭永亮、李泰和、戴雄敏、蒋琼欢、刘秀娟、袁卓聪、张建新、冯兆基、陈兆伟、陈漱文、肖健壮

　　一、目前的现状

　　根据　2018年5月28日，广东省民政厅印发《广东省民政厅关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》的通知，计划至2020年底，珠三角地区形成“中心城区10至15分钟、外围城区20至25分钟”服务网络，助餐配餐服务知晓率达到95％，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服务。江门市明年将纳入推广范围的地区。建议蓬江区在今年试点的基础上加大建设力度，到2020年底实现长者饭堂全覆盖。

　　蓬江区现有6家长者饭堂，分别是杜阮镇颐养院、荷塘镇颐养院、潮莲镇颐养院、蓬江区居家养老示范中心、益食堂环市天福社区点、益食堂白沙潮江路点。根据有关部门统计的数据蓬江区2017年60岁以上户籍人口93393人，常住人口101117人，现有的长者饭堂不能满足到长者的用餐需求，例如现在蓬江区居家养老示范中心、益食堂白沙潮江路点每天都有大量长者轮侯用餐，远远不能满足周边长者的需求。建议关于加快蓬江区长者饭堂的建设，让改革的红利惠及长者。

　　二、相关建议

　　（一）、做好规划，合理布局长者饭堂。结合蓬江区的实际做好规划明确长者饭堂建设总体目标和指标。合理分布长者饭堂方便长者用餐。

　　（二）解决长者饭堂建设场地问题。各街道办应无偿安排划拨长者饭堂的场地并提供装修；对于确有困难的，建议区政府财政出资购买或租赁下来，供长者饭堂项目投标使用。

　　（三）加大财政投入，列入当年政府财政预算，保证可持续发展。

　　区财政根据规划的情况，安排列入当年预算，作为开办长者食堂的政府兜底资金，跟项目招投标配套。

　　区慈善会的慈善基金开支应开列专门项目向益食堂倾斜。

　　逐步做到“政府出大部分，社工机构出一部分，大配餐企业让利一部分，社会慈善机构、团体和个人捐助一部分”。

　　（四）逐步放开市场，引入社会力量运营。通过公开招标引入社会力量运营长者饭堂。引入品牌餐饮连锁企业参与助餐配餐服务，依托连锁餐饮企业社区门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送。

　　（五）加强监管，确保用餐安全。建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制，建立健全并严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。健全行业主管部门和地方基层政府之间的协同合作机制，切实加强食品安全管理，强化日常巡查和督导，加强执法检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，可以委托第三方开展服务评估，建立助餐配餐服务准入退出机制，确保食品安全。

　　23．关于将已领取一次性奖励的独生子女父母纳入按月奖励范围的建议

　　代表姓名：邝燕、熊洁、欧阳洪萍、韩晓华、邓怀玉、严洁、潘骏杰、黄志坚、彭永亮、李泰和、戴雄敏、蒋琼欢、刘秀娟、袁卓聪、张建新、冯兆基、陈兆伟、陈漱文、肖健壮

　　一、目前的现状

　　自2018年起，江门市调整城镇独生子女父母奖励的标准从每人每月80元提高到每人每月120元，但已领取一次性奖励的独生子女父母没有纳入调整范围，这部分的群众意见较大，同样是为国家计划生育政策作出贡献但区别对待，每年到城镇独生子女父母年审时，群众反映特别强烈。

　　二、相关建议

　　建议将响应国家计划生育政策并已领取一次性计划生育奖励的独生子女父母纳入按月奖励的范围。

　　24．关于建设“社工＋义工”公共危机应急队伍的建议

　　代表姓名：邝燕、熊洁、欧阳洪萍、韩晓华、邓怀玉、严洁、潘骏杰、黄志坚、彭永亮、李泰和、戴雄敏、蒋琼欢、刘秀娟、袁卓聪、张建新、冯兆基、陈兆伟、陈漱文、肖健壮

　　一、目前的现状

　　根据民政部《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》民发［2013］214号文件精神，要求加强灾害社会工作服务及其人才队伍建设，发挥好社工、义工的专业优势和志愿服务的规模优势，开展“社工＋义工”联动介入公共危机社会工作服务，积极发挥社会工作在危机前预防、危机中应急与危机后恢复的专业作用，为社会提供专业化、多元化服务，为有需要的群众提供及时、必要的帮助。

　　近年来，台风、洪水等自然灾害时有发生，通过分析灾害救助的特点及目前重大灾害救助工作中存在的问题，专业社会工作者在重大灾害救助中应充当支持者角色、需求反应的角色、个案管理的角色、资源整合的角色及服务提供者的角色，蓬江区社工、义工在灾害应急救助、灾后恢复重建和社区减灾等三个阶段发挥一定作用。但现阶段蓬江区未建立一支有组织、训练有素“社工＋义工”公共危机应急队伍及相关的应急管理制度。

　　二、相关建议

　　建议在蓬江区建设一支“社工＋义工”公共危机应急队伍。进一步加快专业人才培养和使用灾害社会工作服务人才，建立与之配套的应急管理制度和保障制度建设，使社工、义工逐步成为突发事件管理中的有生力量，促进灾区社会和谐发展提供专业支撑。

　　25．关于加快潮连老人托养中心建设的意见

　　代表姓名：陈卓声、吕振胜

　　潮连街道位于西江下游的一个江心岛，属江门市蓬江区管辖，共有6个社区，32个居民小组，土地面积12.68平方公里，岸线长度17公里。目前，辖区户籍人口约1.296万人，其中60周岁以上老龄人口约3000余人，80岁以上有403人，失能老人数125人，半失能老人数291人。随着人口“老龄”化的扩大，老人托养服务迫在眉睫。

　　潮连老人托养中心原为香港同胞绍礼校友筹建的潮连坦边绍礼小学，位于坦边巷头街63号。2003年绍礼小学与永思小学合并后，校舍一直处于闲置状态。2006年潮连办事处经过充分研究，经上级政府同意后，经过各方筹集资金60多万元，于2006年11月经香港同胞绍礼校友会同意将绍礼小学改建为坦边老人托养中心，单位性质为民办非企业登记机构，全院占地面积3198.9平方米，建筑面积1023.3平方米，入住老人22人。在运营的过程中累计投入近200多万元对中心设施进行不断完善，是老年人颐养天年的好地方；同时中心内设有居家养老服务站，为辖区内需要服务的老人进行上门服务，是潮连街唯一的养老服务机构。

　　2013年6月，为了使辖区老人能够享受更好的服务水平，也能为不同层次的老年人提供其他优质服务，蓬江区政府、区民政局等单位经过多次研究，决定由区政府、区民政局、潮连办事处财政拔款对托养中心进行升级改造，拟将坦边社区托老服务中心改造为　“六位一体”的综合服务体系机构，是蓬江区委、区政府2014年大民政重点民生工程之一。项目于2014年8月进场施工，2015年10月基本改造完成，建筑面积2959.5平方米，总投入约500万元。改造后提供日托床位16张，颐养床位55张；中心设置了图书室、棋牌室、健身室、老年大学、休息室、手工作坊、室内健身、医疗机构、保健康复、长者食堂、伍威权残疾人庇护工场、居家养老等功能设施。为老年人提供居家养老、读书看报、健身休闲、文化娱乐等服务。

　　老人托养中心是在原坦边绍礼小学改造后启用的，于1984年由香港同胞绍礼校友会筹建，物权属香港同胞绍礼校友会所有，因历史原因没有办理《房产证》和《土地证》。由于没有以上两证，因此不能办理《消防规划许可证》，导致消防未能通过而暂停开业。现老人托养中心除消防外所有硬件设施已基本全部齐备，消防外管网亦已接通，只欠内部管网铺设。

　　　为此，建议区政府与有关单位联系办理相关手续，尽快理清历史遗留问题，避免再添物权纠纷，使老人托养中心尽快开业。既可充分利用社会资源，不使政府的公帑浪费；又可解决潮连辖区老人托养服务的需求，回应居民的诉求。

　　26．关于稳定集体物业发展促进江门人才岛开发的建议

　　代表姓名：陈嘉辉、陈子安

　　自潮连街辖区坦边、芝山、富冈、卢边、塘边、豸冈6个社区成立股份经济联合社（下称经联社）以来，各经联社为发展集体经济，千方百计为村民谋利益的过程中，经过多年的努力，6个经联社自建厂方、商铺等物业25万平方米，为蓬江区、潮连街的社会经济作出了应有的贡献。

　　中共江门市第十三次党代会提出“江门人才岛”战略后，“江门人才岛”正式落户潮连，　目前，人才岛建设正如火如荼进行中，潮连迎来一次难得大升级，大改造的机遇，潮连人民对此充满希望与期待。但现在人才岛建设规划、开发中，集体发展已停滞两年，加上环保政策严格管制下，陆续出现中小企业随之搬迁或倒闭，出现集体厂房空置、招租困难等现象，对潮连各经联社集体经济影响较大，村民的分红没有得到明显提升，意见反响较大。

　　据了解，造成招租困难的主要原因是由于原承租者退租后，新的企业在办理相关证照时，无法提供土地使用证或房产等证照而无法办理环保相关手续，故而无法开业造成退租。潮连各经联社因历史原因没有办理相关证照的物业达18万平方米。现阶段，经联社在招商过程中不得不降低租金以招租，物业租金标准出现下调，租金收益远远达不到原有收益，另一方面，因土地证、房产证等历史原因有意愿承租的新企业不能办理环保手续而退租，使物业存在空置现象，造成各经联社集体经济大幅下滑，这不利于各经联社的稳定，阻碍江门人才岛的开发。

　　据了解，杜阮，荷塘等镇，可依照有关政策对于无土地证、房产证的物业经由镇一级出具相关证明让承租户办理环保许可证，但潮连为街道办，未有取得出具该证明的事权。

　　因此，建议能否在法律法规允许的前提下，为促进、加快江门人才岛的开发，参照镇级的有关政策，让区有关部门协助或以潮连街道办审批相关的事权，能够出具相关有效证明让合规的企业办理环保证照和对原有企业环保证进行年审，稳定集体经济，共创人才岛美好愿景。

　　27．关于拆除潮连大桥收费站的建议

　　代表姓名：赵明凤、余德福、廖丹霞

　　近年随着江门经济的蓬勃发展，潮连大桥两岸附近的嘉悦名都、星汇名庭、紫茶小学和潮连钻石花园、甘兰苑、潮连工业园、江门职业技术学院、江门市技师学院等聚集大量的人口，潮连大桥已严重超负荷运行，解决其通行顺畅迫在眉睫，为了提高潮连大桥的通行质量，提升江门“人才岛”的品位，建议将潮连大桥收费站拆除，理由如下：

　　1、潮连大桥是目前江门城区通往荷塘、潮连和顺德的主要通道，也是北新区车辆进出入高速的主要通道之一，每天的车流量很大，经常出现堵车现象，而设置的收费站又占用了桥头道路空间，让大桥出口收窄，车辆通行缓慢，造成道路堵塞，无形中给已经超负荷运转的潮连大桥加重了交通压力。

　　2、潮连大桥是岛内连接市区的主要交通枢纽。目前，潮连大桥收费站因多年失修，建筑物外形十分破旧，已严重影响了市容市貌和江门窗口形象，与江门侨乡的文明城市形象极不相符，给优越的投资环境带来负面的作用。

　　3、潮连岛是江门市未来高端人才聚集地，对优质、便捷出行的需求日益增强，潮连大桥的通行质量直接影响了人才沉淀。

　　4、随着车辆路桥费的取消，潮连大桥在2012年已经取消收费，收费站的功能已经失去，没有存在的必要。

　　5、有关部门经常在收费站设置一些不允许通行的障碍物，不但存在安全遗患，也给群众出行造成不便。

　　基于以上理由，建议将潮连大桥收费站拆除，并对潮连大桥进行升级改造，提升潮连大桥作为主要交通枢纽的整体形象，为潮连人才岛开发增添色彩。

　　28．关于旧城区品质提升、增添活力的六点建议

　　代表姓名：吕彩霞、黄耀均

　　在市委十三届四次全会上，市委书记林应武明确指出，江门作为中国侨都、国家园林城市，具备提升城市品质的良好基础。要制定《江门市城市品质提升行动计划》，整体策划实施，力争用3—5年，使城市面貌、城市品质迈上新台阶。2018年经历了一年的“大建”，江门的城市品质得到了很大提升，道路越来越靓，城市的面貌和生活环境也正在不断改善。

　　一个城市的发展及建设，新城区固然新颜新姿，干净靓丽，但一个城市的文化传承，城市内涵，离不开老城区的承载。在新时代，如果让老城区绽放新的魅力，增添新的色彩，是一个需要我们积极要推进的工作。应该进一步提升城市内涵。　“城市品质提升行动”，让城市老区更加精致、充满魅力。

　　提升城市品质，主城区首当其冲。作为展现一座城市形象的“第一窗口”，主城区的建设和发展，更是提升城市品质的核心和“重头戏”。而作为主城区的重要构成部分－－老城区的品质提升更是重中之重。旧貌换新颜；变在民生，一批民生项目持续推进，惠及百姓；变在内涵，通过巩固创文成果、24小时自助图书馆、最美蓬江人、文化活动、文明习惯等多措并举，不断弘扬蓬江正能量。

　　针对旧城区品质提升，我们的建议如下：

　　1．加快三旧改造项目推进

　　旧城区改造是推进主城区城市发展的重要内容，更是一块难啃的“硬骨头”，如何统筹新区与旧城区协调发展、有序推进城市有机更新要从道路交通、功能配套设施及城市立面等多个维度进行发力。三旧改造不仅仅关系到旧城区的品质提升，也关乎新区的建设指标。在2019年希望相关部门做好指导及服务工作，积极主导推进旧厂房、旧村居、旧楼宇（微改）改造进度。

　　2．加快推进旧楼加装电梯民生工程

　　多层旧楼加装电梯，目前主要存在两大障碍突破不易。一大障碍还是居民协商难，这是最关键的核心工作，因为涉及自筹资金，各楼层分摊比例，方案设计，电梯安装公司的选择，以后得维护管理等问题。这里，还是需要积极热心、有担当、懂行的人牵头，并且花力气做居民工作。另一个障碍与行政审批有关。尽管我区刚刚出台了新的政策及办理流程文件，将46个审批章减少为15个环节6个公章，但实际操作中依然麻烦，需要各种各样的材料，检测、认证、鉴定还很多很多，还有各种意料不到的情况。群众对办理流程及业务很不熟悉。建议住建部门协调规划等部门，进一步简化流程，开设绿色通道，最好能成立“一站式”服务机构或平台，在行政总汇设立专门窗口，真正的便民为民让群众不用多次往返折腾。

　　3．关于旧城区园林绿化及亮化工程

　　由于连续几年的台风摧残，旧城区大街小巷的树木几乎受到毁灭，也由于政府的定位问题，将原来的绿化甚至树木砍掉，荡平硬底化划线成为停车位。在停车位短缺及绿化生态空间之间如何取得平衡，鱼和熊掌之间的取舍，要做好谋划布局。群众反映，旧城区的花基可以减少，但要补种部分树木，现在很多旧楼宇与旧社区变成光秃秃的“光头社区”，这与品质提升背道而驰了。例如现在的九中街、水南祁安街、凤阳街，都几乎是光秃秃街，非常压抑。建议加大社区体育公园、街角绿地等城市公共空间及绿地的布局；将把提升建设工作从城市道路“主动脉”向街头巷尾的“毛细血管”延伸，结合道路建筑退线统一设计、交通“微循环”、社区“微改造”，打造高品质生活圈；另外，建议区园林绿化所统筹管理整个区的园林绿化工作，专业人士做专业的事情。街道及社区根本没有专业的知识及精力去做好大街小巷的绿化管理工作。

　　4．加快建设旧城区立体智能停车库，有效的解决旧城区停车难问题

　　旧城区停车难越来越严重，如何在绿化空间及停车位之间取舍已经非常头疼。但是，哪怕全部不要绿化，也满足不了停车位的需求，从根本上需要大力发展公共交通及智能立体停车库，加快推进立体智能停车库建设，运用科技及智慧进行城市管理及建设。

　　5．加快盘活旧城区烂尾楼

　　烂尾楼一直是中心城区的痛，也是我区的老大难问题。目前，根据住建局的数据，我区的烂尾楼存在数量较多，很多时间超过20年的。（其中最著名的有中国电信大楼旁的烂尾楼、东湖中旅广场烂尾楼、江华一路口烂尾楼、江门市政协大楼对面烂尾楼等），对城市面貌有极大影响，给城市形象抹了黑。一直以来，人大代表多次提出建议，但目前还没有具体的行动及措施。建议加快推进‘烂尾楼’整治，极大地提升城市空间品质，完善城市功能。

　　6．关于老街建设的问题

　　“城市品质提升行动”推进中，以文脉留住城市记忆，也是不可或缺的一部分。蓬江具有悠久的历史和深厚的文化底蕴，在高质量发展中，如何将传统文化与现代化城市实现有机结合？江门老街历史源远流长，这样深厚的历史底蕴更需要我们去呵护、传承、发展。建议长堤风貌街进行品质提升，恢复昔日美丽繁荣景象，将路面改为沥青路面，同时恢复青年广场地下停车功能，取消路边临时停车位。净化长堤风貌街一带建筑立面，加强违章乱搭乱建管理，减少河堤边的烧烤摆卖档口。在旧城区品质提升中积极嵌入文化元素和文化新业态，力争打造成让侨乡味道的江门老街。　

　　城市品质，反映的是一座城市的精神和风貌。城市品质提升行动，不仅是让百姓幸福感、获得感、安全感不断提升的有力举措，更是助推我区高质量发展的必经之路。

　　29．关于对市区部分人行天桥加装电梯的建议

　　代表姓名：吕彩霞　　

　　近年来，随着城市品质提升工程的落实，市区内交通为有效缓解人车争道的冲突，减少交通压力和交通事故的发生，先后建造了不少的人行天桥，一定程度上解决了市民过街难和交通堵塞的问题。

　　但是，据调查发现，目前市区很多天桥行人稀少，甚至沦为“摆设”。行人对之视若无睹，甚至在天桥下强行横穿马路，情况堪忧。出现这种现象，行人的不文明行为当然是主因，但是天桥的建设是否合理、设施是否完善也有待商榷。首先，绝大部分天桥都缺少无障碍设施，残疾人、老年人、腿膝部有疾病／推婴儿车／提重物／拉行李箱等人群均难以无障碍通行；其次，有的天桥不远处就有斑马线，选位不合理；还有，个别行人的安全意识有待提高。

　　因此，建议对市区内人流量较大的人行天桥加装电梯，方便群众，消除安全隐患，以充分体现以人为本精神，进一步提升城市的品质。

　　30．关于将凤山建设为公园的建议

　　代表姓名：吕彩霞　　

　　近年来，随着主城区不断向北向外推移，凤山周边楼盘不断增加，如：凤山水岸、骏景湾品峰、奥园等等，常住人口已达数万人。但是，该区域附近至今却没有一个公园，严重影响居民群众的生活幸福指数。为此，本人建议：

　　从该区域总体环境配套提升方面考虑，将凤山建设为公园。一方面为该区域居民提供一个休闲散步的好去处，充分体现以人为本的文化精神；另一方面也可使城市的品质得到进一步提升。

　　31．关于加强古村保护，开展篁庄村文旅建设的建议

　　代表姓名：钟文坚、市人大代表：黄日升

　　近年来，随着城市开发建设进程加快，江门中心城区附近的传统乡村逐步变迁成主城区的一部分，篁庄村从村居变成了环市街道办的一个社区，成为紧邻城市CBD的城中村。

　　在村改居的进程中，篁庄村的公共服务、政务管理等方面都发生了有目共睹的喜人变化，但同时也出现了古村风貌加速破坏、乡村文化日渐失落的尴尬境况。

　　篁庄村是一条有着八百多年历史的古村，村中大部分古建为清代或民初建筑，最古老的建于明代，经历了近四百年的岁月洗礼。八十年代以前，这里有着连片的巷陌村居，石板路，榕树头，古老井，旧祠堂，几十口鱼塘散落其中，山上竹林摇拽，远处稻花飘香，一派田园山水诗意人居的景象。　　

　　篁庄村是欧阳族人自江西庐陵（今吉安泰和，北宋文学家欧阳修生于此地）南来广东后的发祥地，开村先人欧阳道信系珠三角欧阳族人共祖，在华南、港澳和海外有较大影响，传承和底蕴较为丰厚。上世纪二十年代，篁庄村开办了乡立小学校、商科职业学校，开辟公园、书报社，建有游乐场、运动场、游泳场，茶社、食肆林立，是当时的新会县模范乡。1933年　，文学巨匠巴金先生在西江乡村师范学校（篁庄欧阳氏宗祠内）写下了脍炙人口的散文《鸟的天堂》。

　　改革开放以来，通过出让土地，兴办实业，篁庄的大、小村集体和村民经济实力有了较大提高，同时，古村风貌也在不知不觉中发生深刻改变。新房建起来了，道路铺水泥了，市场盖起来了……但老房子拆没了，石板路不见了，水塘填平了，古树推倒了，山林消退了，水田消失了……数百年的沉淀、宗族传承的根在短短数十年间慢慢消亡。老华侨回来一看，这是篁庄吗？从这里走出去的篁庄人也疑惑了，我除了有个房子在这里，还有什么值得我牵挂的吗？

　　近两年，乡村振兴计划实施，美丽宜居村启动，“三清三拆三整治”行动，篁庄的乱建乱搭得到了治理，村居环境得到了改善，但是，拆历史古建盖新房的势头并没有得到遏制，“文物”依然一点一点的在消失。杂乱无章的城乡结合部特征和毗邻的城市核心区景观、文化氛围形成了巨大的反差。

　　因规划和政策原因，篁庄的旧村改造进展不顺利，却意外的留下了更好的时间和空间。改造不能等同推倒重来，破解篁庄村的城乡建设反差，解决环境和集体、村民协调发展问题，亟待新思路新办法。

　　蓬江区人大数次组织市、区两级人大代表、古建保护开发专家、篁庄村负责人以及相关部门到篁庄村开展实地调研，人大代表到佛山岭南天地、东莞坝头村、中山三溪村等地考察调研，借鉴这些成功案例，根据篁庄村的特点和江门的实际情况，形成了一些保护开发的好思路，做出了《篁庄村文旅发展初步构思》方案。

　　《篁庄村文旅发展初步构思》方案借鉴了《十三五规划纲要》和中央城镇化工作会议发展特色小镇的理念，打造“和周边区域功能互补，协同发展，传承民俗文化，有历史记忆，特色鲜明，适合休闲旅游，特色教育”的特色村。方案根据项目背景进行总体规划，从地理位置、文化意义、规划内容、案例列举等多方面诠释，打造古村“文创基地、文化休闲、田园体验”三大主题。

　　鉴于篁庄古村的保护开发有着十分重要的意义，有着较好的群众基础，还有很好的示范作用，建议从以下几方面着手，开展工作：

　　市委、市府、市人大关心关注历史古建保护工作，研究地方立法，遏制古村老街乱拆乱建，保护有一定历史价值的古旧建筑。

　　把篁庄村的保护开发列入我市创建“生态宜居美丽乡村”示范村名单。

　　市、区两级成立工作小组，由分管领导指导，深入调研，制定工作计划，积极推进，务期必成。

　　借鉴佛山等地开发的成功经验，引入专业规划开发团队，合作开发管理。

　　古村保护刻不容缓，乡村振兴时不我待。

　　刚刚闭幕的市十五届人大五次会议上，市委市政府提出继续大力推进乡村振兴工作，建设美丽宜居宜业村居。乘着这股东风，篁庄古村必然焕发强大生机，为美丽江门侨乡贡献光和热！

　　32．关于加强对智障、脑瘫类残疾人康复救助与关爱管理的建议

　　代表姓名：钟文坚、市人大代表：黄日升

　　近年来，江门市不断加强残疾人康复救助工作，提高了残疾人基本生活保障水平，康复救助工作取得了一定实效。但是对于智障、脑瘫类残疾人的康复救助仍然有所欠缺，针对此问题，主要情况说明和提出改善建议如下：

　　一、江门市区智障、脑瘫类残疾患者主要情况

　　前期，江门市、蓬江区人大代表通过专题调研、座谈走访等形式了解江门市区智障、脑瘫类残疾患者情况，持续跟踪关注江门市智障、脑瘫患者家庭超80个，其中市区有40多个智障、脑瘫患者家庭提出了明确的救助需求。该40多名患者中，年纪小到只有几岁、大到超过了40岁。对年幼的患者家庭，只能安排一个家庭成员专职照顾患者，一方面，该家庭成员要长期照顾患者，经常处理患者生活上各种突发状况，造成精神压力高度紧张，甚至出现精神问题，另一方面，由于该家庭成员无法工作，减少了家庭收入，家庭经济状况更加窘迫。对年长的患者家庭，其父母已进入老年，部分已超70岁，一方面，家庭经济收入保障有限，体能和精神上力不从心，对患者的照顾能力逐步下降，另一方面，一旦年迈的父母亲离世，会造成该类患者无人照顾，家庭悲剧很有可能演变成社会的不幸事件。

　　智障、脑瘫类残疾患者是当前社会特别需要帮助的社会群体，需要我们共同努力去提供帮助和改善其生存条件，也是我们社会的共同责任。

　　二、康复救助工作开展情况

　　对智障、脑瘫等类残疾人康复救助工作，江门市、区人大代表高度关注，协同民政、残联、教育局等相关机构开展了一些工作。蓬江区人大曾牵线组织市、区数名人大代表、残疾人家长、蓬江区民政局、市残联等组织机构进行座谈，对智障、脑瘫等类残疾人康复救助工作开展了专题研讨。市人大也组织残疾家庭家长、市残联进行康复救助工作对接，力促落实相关举措。但由于没有专业的机构、完善的康复救助计划和方案，后续跟踪推动工作不足，跟踪机构、人员、经费等落实不到位，相关救助工作没有得到有效实施。

　　三、相关工作建议

　　基于上述情况，为了切实做好智障、脑瘫等残疾人康复救助工作，为智障、脑瘫患者提供到点到位的帮助，改善其生存状况，减轻家庭负担和社会负担，主要提出如下建议：

　　1．考虑明确落实政府相关机构和部门开展专项服务工作，明确职责、任务目标和具体措施，逐项落实救助帮扶工作，并做好跟进督办。

　　2．考虑通过购买第三方服务开展对智障、脑瘫等类残疾人康复救助工作，与第三方签订合作协议，明确服务对象、达成目标、期限等，并定期跟踪服务情况，做好服务效果评估，保障服务措施到位。

　　3．考虑扶持民营、民办机构开展对智障、脑瘫等类残疾人康复救助工作，为民营、民办机构制定相应的政策支持和资源倾斜，大力提高民营、民办机构开展救助帮扶工作的积极性和实效性。

　　4．按规定常住人口超30万的区（县），应设立专门智障学校。蓬江区至今未有区辖智障学校，应尽快设立，解决辖区内适龄儿童义务教育问题，同时可利用相关资源统筹解决其他年龄段智障和脑瘫患者的救助问题。

　　中国梦是每一位国人追求幸福美好生活的梦，让我们携起手来，把阳光照进智障和脑瘫患者家庭，把温暖带给患者和家长，共圆美丽江门侨乡梦！

　　33．关于加大政府对区公立医院财政补助力度的建议

　　代表姓名：徐伏莲

　　近年来，在市委市政府的正确领导下，完成了取消药品和耗材加成、降低大型设备检查费、控制医疗业务的增长率、医保付费方式改变以及养老改革等一系列医疗卫生体制改革，让老百姓得到了实惠，缓解了群众“看病难看病贵”问题。但是，形势发生了变化，对公立医院财政补助政策却没有与时俱进，公立医院的运营和发展出现了一些弊端：

　　1．公立医院财政补助严重偏低。2017年广东省公立医院财政补助收入占总支出11.1％，深圳市公立医院财政补助收入占总支出高达28.0％，而江门市公立医院财政补助收入占总支出只有3.1％，全省排名倒数第二。蓬江区公立医院财政补助收入占总支出2.28％，在江门市的四市三区中排名第五名，比江门市财政补助平均值还低0.82百分点。

　　2．公立医院自身运营能力低。2018年1－6月蓬江区公立医院医疗业务收入结构：药品收入占30％左右、耗材收入占11.54％、检查化验收入占23.40％、技术劳务收入占33.40％、其他占1.54％，减去药品、耗材、水电费、管理费用以及人员经费支出（2018年1－6月区公立医院人员经费支出占业务支出达36.81％）等，医疗业务收入已严重不能抵消医院的正常日常开支。另外，近几年市医保局对参保人已报销的超支医疗费用未足额返回给医院，使医院的业务运营能力雪上加霜。为了维持医院的正常医疗，许多公立医院已负债经营（如市第二人民医院负债总额达5201万）和发展。

　　为了我区医疗卫生体制改革持续进行，卫生事业可持续发展，能满足人民群众美好生活对医疗卫生的需求，根据2015年国务院出台了《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》文件精神，现建议如下：

　　提高医院财政补助额度。公立医院的公益性决定医院不能以营利为目的，政府财政补助额度应该满足公立医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损以及所承担的公共卫生任务等所需资金，到达广东省公立医院财政补助平均水平11.1％以上，保障蓬江区公立医院能正常运营和可持续发展，这是区政府的责任。

　　2．建立长效财政补助机制。一是制定区公立医院财政补助标准，可实行亏损补助、专项补助、定向补助、定额补助等方式，如对承担公共卫生职能的传染病等专科医院可实行亏损补助、对小型医院可实行定额补助等，做到有据可依，防止人为随意分配补助；二是对医院财政补助资金进行定时审计，防止挪用和乱用。

　　34．关于重视和加快推广有害垃圾分类处理的建议

    代表姓名：伍岸明

　　2012年，江门市制定了《江门市区城市生活垃圾分类工作实施方案》，在市区范围内开展了生活垃圾分类试点工作。近年，我区生活垃圾分类工作开启了序幕，生活垃圾分类的理念在市民群众中播下了萌芽的种子，但是该项工作整体进展仍然较为缓慢，尤其是有害垃圾的回收处理成效甚微。在日常生活中，很多市民都是把有害垃圾和其它生活垃圾混在一起扔掉，有些市民虽有意识积存有害垃圾但却陷入没处可扔的尴尬处境，现时公共场合的分类垃圾桶基本上都无法发挥分类作用。

　　本人认为，主要原因有二：一是有害垃圾的特殊性导致处理难，这是客观原因。常见的有害垃圾种类繁多、特性不同，例如废电池、废荧光灯管、废温度计、废药品、废油漆溶剂等等，相比较可回收垃圾、餐厨垃圾而言，处理方式复杂、成本高，导致政府资源投入不足、企业参与积极性低，目前我区缺少有资质处理有害垃圾的企业或消纳场所，对有害垃圾的处理缺乏单独收集体系，导致很容易把有害垃圾与其它垃圾混杂处理，最终进入垃圾焚烧厂、填埋场，成为“环境炸弹”。二是政府和市民对有害垃圾的认识均不足，这是主观原因。在市民层面，日常产生的有害垃圾一般都是量少、体积小，使得很多市民往往容易忽视有害垃圾的危害性大，随意丢弃；由于科普不够，很多市民也缺乏正确处理有害垃圾的常识。在政府层面，生活垃圾分类工作还没有纳入我区环境保护工作重点议事日程，区财政预算投入极少，工作成效和亮点不明显。我们不能走回先污染后治理的老路，也不能把生活垃圾分类只当作是体现市民文明程度、锦上添花的事情。

　　为此，建议如下：

　　一是区委区政府及相关部门应加强对生活垃圾尤其是有害垃圾分类处理工作的重视。生活垃圾分类应当是环境保护的一项重要举措，能够起到有效的减量、预防、治理作用。要推动该项工作，不能也无法仅靠环卫部门一家单干，应纳入环境保护工作整体统筹。在工作机制层面，建议区环委会把生活垃圾分类工作尽快提到重要议事日程上来，从规划布局、设施配套、体制机制、资金投入等多方面予以认真研究和谋划。在工作部署层面，建议把有害垃圾单独收集放在生活垃圾分类工作首要位置，目前可回收垃圾、餐厨垃圾的处理体系已相对成熟一些，对环境的危害性也不及有害垃圾，应重点优先推进有害垃圾分类处理，制定完善配套制度政策，建立健全单独收集体系。

　　二是加大资金投入。有害垃圾分类处理不是简单地增加多少个收储容器、多少个工作人员，应当是一个严谨的系统的过程，涵盖收集、储存、运输、处理、治理、宣传等多个环节。从资金来源来说，建议借鉴整合财政资金开展美丽乡村建设的经验，围绕每年的工作目标和任务，由各相关职能部门设立专项经费预算项目或统筹资源资金，协同推进。从资金使用来说，除了完善设施建设、设备配套以外，建议加大对相关企业扶持补贴、科技创新奖补、社会组织服务购买、市民参与激励等方面的投入，弥补当前市场化程度不高的不足。

　　三是瞄准几类重点推广对象。有害垃圾分类处理的主战场是城乡社区，要引导居民自觉参与，建议首先从以下三类重点对象入手。第一类是学生。有害垃圾分类处理不是一蹴而就的事情，要从娃娃抓起，建立引导各个年龄段学生参与的激励机制，不仅可以形成其个人良好的观念和习惯，更可以带动整个家庭成员的参与。第二类是党员干部。发挥新时代党员干部的带头表率作用，不仅要在党政机关、事业单位、群团组织、国有企业等单位示范推广，更要在民办企业、社会组织等各行各业通过基层党组织和党员的引领带动逐步推开。第三类是义工。不仅要鼓励普通义工身体力行，还要动员专业人士发挥所长，利用进社区、上媒体等方式进行线上线下的宣传科普志愿服务，提高居民群众对有害垃圾分类处理的正确认知水平。

　　35．关于加强管理常安步行街流动小贩乱摆买的建议

    代表姓名：钟卓明、肖健强、伦荣彪

　　一、项目内容

　　常安步行街流动小贩乱摆买现象重燃，严重影响商铺经营环境，要重新打造旧城区商业街形象　。

　　二、项目理由

　　步行街是城市步行系统的一部分，是为了振兴旧区、恢复城市中心区活力、保护传统街区而采用的一种城市建设商业方法，如改善环境，疏通了人流，会使步行街商店的营业额大大地提高。

　　常安步行街，是江门市区唯一的一条特色旧建筑商业步行街，江门市区最早的商业集中地。2018年我和肖健强代表（江门足顺负责人）等联名提交《关于加强常安步行街的建议》，得到了区人大的重视，相关部门也积极做好各项工作，得到了比较满意的回复。

　　近段时间，在人大代表接待群众的活动中，接待了几位常安步行街商户代表，反映了一些情况，结合反映情况，实地走访了几次，和步行街商户沟通后，反映问题如下：

　　1、2018年十月份开始，步行街都非常热闹，人流特别多。但问题也随之出现，就是很多流动小贩涌现了出来，有卖烧烤的、煎饼的、烤蕃薯的．．．．．．对步行街的公共环境造成严重影响，同时也对周边固定商铺造成影响，对原本并不宽阔的步行街显得更加拥挤，也让常安步行街的形象大打折扣，很多商铺的负责人也怨声载道。

　　2、常安步行街中段（旧新华书店对面的巷子）的安置困难摆摊商户，经营占地范围严重超出原规定，商铺两边人行通道非常拥挤，由于非常贴近两边固定商铺的门面，也产生了油烟、噪音、安全、堵塞等问题。商户之间矛盾日渐突出，经常造成商户之间产生诸多的矛盾，改善关系迫在眉睫。如发生火灭，后果更是不谌设想。

　　三、我们的建议

　　1、加强执法管理，对常安步行街周边流动小贩乱摆卖现象加强巡查执法，相关部门应坚持巡查执法工作常态化。改善步行街经营环境，还合法经营商户的健康经营。

　　2、对常安步行街中段（旧新华书店对面的巷子）的安置困难摆摊商户进行整改，如确实超出占地经营面积的，责令其整改。改善商户之间的关系，化解商居矛盾纠纷，最终构建共建共商、共享共融的社会治理新格局。同时对存在的公共安全问题重新进行评估。

　　36．关于滨江绿道及周郡码头红色教育基地完善配套设施（公厕）的建议

　　代表姓名：黄耀均、李岩

　　江门滨江大道的绿道自从开通以来，得到群众的一致好评，也成为了江门侨乡的美景之一和最佳休闲散步的去处。作为省立绿道6号线的重要组成部份，江门段的滨江绿道，以滨水系列为主题，整条滨江沿线的绿道全长约25.6公里，一路骑行或者慢走，沿江美景秀色让群众深感侨乡的魅力和大自然的美好。“滨江绿道”作为江门市绿道重点展示段，路面宽敞，滨临河岸，风景怡人，具有开展体育运动、举办赛事的得天独厚的条件。这里还举办过多届“健走马拉松”、“滨江绿道骑游节”等大型体育活动，成为了江门集重大比赛、普通活动、日常休闲的综合平台。但是，根据个人实际的体验和群众的反映，这个20多公里长的绿道，仅仅只有篁边一个驿站，仅存的这个驿站，也存在时间到点闭站的问题，人有三急的问题较难解决。

　　因此，我们建议：

　　1．在公共厕所方面的建设，结合我市十大民生工程之一的“厕所革命”，希望相关部门进一步规划完善，增设公共厕所。

　　2．周郡村的红色教育基地，周郡码头周边，缺少一个公共厕所，希望考虑增设一个。

　　3．目前绿道驿站数量还太少，不管是对骑车还是步行的市民来说，都不能满足需求。能否考虑增设或者其他有效措施？

　　4．进一步完善滨江绿道相关配套设施的建设，加装路灯，增加休息点和避雨亭等设施，建绿道五大系统，即绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统、交通衔接系统进行查漏补缺，确保安全高效使用。同时，完善城市自行车和步行交通系统，加强绿道与公共交通的衔接，培育以绿道为依托的城市慢行交通网络，提高绿道使用率，实现绿道可持续发展和永续利用。

　　37．关于加强我区共享单车管理的建议

　　代表姓名：黄耀均、李岩

　　自从共享单车进驻我区以来，扫码骑走、随借随还，以便捷、缓解交通拥堵、减少碳排放，节能环保等特点深受市民青睐，尤其为市民出行“最后一公里”提供了极大便利，作为绿色出行的代表、共享经济的新形态，显示出极大的社会价值和意义，共享单车的发展无疑是值得鼓励的。

　　一、主要问题

　　1、在江门，随着各个企业车辆投放规模的扩大，车辆与人员配比率较低，“重投放，轻运营”矛盾日益突出，单车频频侵占人行道、盲道甚至挤占机动车道、霸占小区公共空间，公园绿地等，引发了破坏公共秩序、影响市容市貌、阻碍正常影响道路通行，破坏园林绿化通行等系列问题，让城市空间资源、城市交通管理和共享单车发展相协调方面的问题变得越来越突出，由此带来的负面问题亟待解决，也给城市管理也带来了挑战。

　　2、由于极个别人的道德和素质问题以及共享单车管理单位人手不够，没能及时处理破损的、有问题的共享单车，没能及时整理摆放，造成了乱堆积乱摆放，很多地方，共享单车变成了“僵尸单车”，给城市管理带来了压力及影响。引了影响市容市貌、破坏公共秩序等问题，也给文明城市创建带来了很大的负面影响。

　　二、原因分析

　　1、公民的自身素质有待提高

　　共享单车乱停乱放，随意损坏，不按交规骑行，甚至“共享”变“私有”等等问题随处可见。例如：一些用户为图自己方便，将单车停放在最为便利自己的地方，而全然不顾其他行人和车辆的安全和出行。还有个别用户将共享单车骑进和放在住宅小区或楼道里，另加装私锁，把“共享”变成了“私有”。甚至出现恶意破坏、丢弃、盗窃共享单车单车或损毁二维码等行为。

　　2、共享单车经营企业人手不够，管理不到位

　　由于经营单位人手不够，管理不到位等因素，乱停乱放，破旧的单车没有及时回收等问题大量存在。

　　3、自行车停放区域建设不到位

　　很多共享单车企业在运营之初就考虑到了车辆的停放问题。摩拜单车的用户在首次使用APP的时候就会收到提示，要求把车停在“路边白线或停车架”，切勿放在影响交通的地方。ofo在APP上的指南也要求用户在结束使用后，将车辆停放至道路两旁的安全区域。但我市相关部门未能针对共享单车等需求对自行车停放区域进行合理规划，本市单车停放点的整体数量、分布情况、每个停放点区域大小尚不明确，目前的自行车停车点远远不够容纳现有的共享单车。即使在有停车点的区域也没有明确的指示牌和标志线。有车无处停、有停车点找不到，导致了用户违规停车现象的发生。

　　4、监督车辆停放的技术措施有待升级

　　对于如何约束用户规范停车，尽管相关部门已经多次与共享单车企业约谈，也采取了一定的管理措施。各车企也强化了线上和线下管理的办法，例如在主要的车辆投放点安排专人巡检，负责车辆的排查检修、接受用户投诉举报、将违规停放的车辆摆放整齐。但管理人员缺乏，处理问题的效率不高，有效监督车辆停放仍需技术升级。

　　三、主要对策建议

　　政府相关部门，需要在维护共享单车方便、快捷等特点的前提下，确保慢行系统各要素运行有章可循，防止“解决最后一公里出行”变成了“阻挡最后五十米交通”。

　　1、相关职能部门定期约谈共享单车经营单位当地负责人，加强沟通座谈及管理监督。政府部门应尽快出台规范性文件和系统化管理措施，设立《互联网租赁自行车停放秩序考核办法》，定期对企业停车管理情况开展考核，充分运用考核结果，倒逼企业增强运维力量，做好管理工作；对用户违章停车、违法行驶、破坏车辆的行为作出明确的处罚规定，可按破江门市蓬江区互联网租赁自行车信用积分考核暂行办法（试行）》，并曝光首批不文明行为骑行者，并定期报送信用扣分情况；充分发挥大数据作用，将哈罗、摩拜、ofo等三家共享单车管理平台数据接入城市智能管控系统。

　　2、科学规划、合规建设

　　相关部门应尽快出台规范性文件和系统化管理措施，编制道路系统自行车停放区域或设置指导原则，指导停放区域或设施建设规划，做好公共停放区配套设施建设，结合企业的运营数据，增设自行车停车点，尤其是在人口密集区，需增加更多的停车位，有必要时新建或扩建多层停车场。在相关地点设立停车标识和指示牌，并通过加强媒体宣传，提升市民认知度和规范停车意识，使市民有地方可停，找得到停车的地方。同时加强执法管理工作，对用户违章停车、违法行驶、破坏车辆的行为作出明确的处罚规定。

　　3、强化管理，优质服务

　　一是错峰调度，及时整理。相关部门要加强与共享单车企业协商共同，对单车运维管理人员实行错时排班或轮班制度，例如早上上班前提前对夜间散落各地的单车进行收集整理，安排专人、专车对人流集中的区域进行管理，及时劝导和整理上下班时段不规范停车，防止单车堆积和乱停乱放。

　　二是加强巡查管理。交警、行政执法、社区管理部门要加派人手，在重点时段对人流密集的重点区域加大巡查力度，及时劝导市民规范停车。在社区管理方面，可充分调动现有进社区的党员资源、社工资源，加强宣传教育，引导市民规范停放。相关部门和车企也要加强联系，及时解决问题。在政企联动方面，可采取联合执法方式，由企业开放数据端口，将用户违规停车的信息提供给交警或行政执法部门，对违规用户进行惩戒，加大执法监管力度。联合公安，对乱停放、不按规定行驶、偷盗、私占、破坏损毁、覆盖二维码等违法行为严肃查处。

　　三是加快开发规范化配套软件，例如在共享单车管理APP软件设置停车范围，增加对自行车停车点的指引，引导市民在规定地点停车，进一步规范市民车辆停放行为，这也需要相关部门在停车区域的划定、企业之间的协调等问题上给予配合和支持。

　　四是鼓励共享单车企业为使用者购买保险并承担事故先行赔付责任，明确对共享单车运营周期中企业维修、收回和报废的责任。编制、建立或立法对共享单车的车辆标准、技术标准、收费标准、服务标准、管理标准、维护标准、投诉机制等作出详细规定。

　　4、做好宣传文明引导。加大共享单车规范骑行宣传，积极组织执法队员对城区主要交通路口开展文明出行劝导活动；联合企业在手机APP、支付宝等平台设置宣传语；通过局公众号、报纸、电视等媒介及时发布整治动态、曝光不文明行为案例；联合市民监督团，以打捞、整理共享单车等方式，劝导广大市民文明用车，让骑车人养成良好的停放习惯，提升江门民公共道德素质修养。

　　解决共享单车发展过程中存在的问题，需要相关部门着力强化问题导向，注重科学规划、合规建设、强化管理，着力打造优美环境、优良秩序、优质服务，需要用担当的责任感增强群众的获得感，提升城市环境质量和人民生活质量，创造优良人居环境，建设美丽谐宜居蓬江，创建让人民满意的文明城市，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

　　38．关于加快我区布局设立有害固废（废电池）中转处置站有效处置废旧电池的建议

　　代表姓名：李东强、李岩

　　铅酸蓄电池以高性价比、高低温性、运行安全可靠等优点在储能领域占有重要的地位，在交通运输、通讯、电力等国民经济的重要领域都有广泛应用。然而，铅酸蓄电池的大量消费必然产生相当数量的报废。近年来，废旧铅酸蓄电池的回收利用受到了广泛关注，世界各国对铅的再生循环利用越来越重视。　由于废旧铅酸蓄电池中含有大量重金属铅和高浓度硫酸溶液，对土壤、水体以及人类都会产生非常大的威胁。除了具有危险性之外，废旧铅酸蓄电池中还有很多资源可以回收利用，比如铅本身就是一种有色金属，具有重要的经济价值。随着近年来铅矿的不断开采，原生铅越来越少，已难以满足日益增长的铅需求。从保护环境以及资源两个角度来说，回收处理废旧铅酸蓄电池具有非常重要的意义。

　　随着铅价上涨，一些地方的小企业、小作坊非法回收、拆解、冶炼废旧铅蓄电池的现象又有反弹。权威人士称，我国正进入电池报废高峰期，至少超过６０％的废旧铅蓄电池流入非正规处理渠道。

　　废旧铅蓄电池是列入国家危险废物名录的危险废物。危险废物经营许可管理办法规定，在我国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，必须持有危险废物经营许可证。

　　2011年至2014年，我国曾开展“肃铅”环保风暴，再生铅企业数量多、规模小、产业集中度低的现象得到改善。近年来，随着铅价上涨，非法再生铅小企业、小作坊又有反弹迹象，且“地下生产”更加隐蔽。为逃避监管，这些企业大多藏身城乡接合部，有的以正规工厂作掩护，暗地里搞非法铅冶炼；有的甚至把小炉子安装在汽车上，采取“游击”生产方式，流动冶炼。

　　在区人大常委会办公室的安排协调下，我们几位代表带着一些关于环保，尤其是固废方面，专程调研了区环保局相关负责人，我们调研的问题与固废相关的主要有：

　　1．我区目前危险固体废物的情况：产废单位、产废类型、数量；例如：修理厂的有8项危废、固废：机油、机油滤清器、机油瓶、手抹布、电池，漆房：活性炭、过滤绵、油漆渣）；

　　2．目前我区处理危险固废的目前关于固废的执法及摸底排查情况、处理点、处理能力、处理效率以及关于非法处置的情况等。

　　3．一些环保问题的探讨及交流：例如建议对环保问题加强精细化管理（管理要针对性，精细化，避免一刀切；要绿水青山，也要金山银山）等。

　　根据了解，在废机油、企业废旧问题上，我区环保部门高对重视，已经建立了比较完整的监管体系，大部分企业已经和具有资质的公司签订了回收合约，将有害固废、有害机油交给具有资质的第三方去做。但是关于废旧电池这一块，还处于一种空白状态，没有具体监管措施及相关的管理数据。

　　2018年12月，我们又深入走访了市区几个较大的机动车电池批发商及修理厂。电池批发商告诉我们，他们只负责销售新电池，旧电池是修理厂的事情；而修理厂告诉我们，换电池一般是以旧换新，电池销售上拿新的过来，换了旧的电池拿回去了。我们又跑到电池销售商哪里问，他们说已经给回电池生产企业了，但他们没有提供销售新电池及退回厂家的旧电池的台账。根据我们了解，铅酸蓄电池生产企业每年销售的新电池及回收的旧电池台账不符合；也就是大部分的有害废旧电池流通到黑市，造成严重的环境污染问题。

　　根据了解，废旧铅蓄电池是列入国家危险废物名录的危险废物。危险废物经营许可管理办法规定，在我国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，必须持有危险废物经营许可证，并且实行GPS实时定位管理，每回收、运输、处置一只废旧电池，都需要在广东省的环保监测平台上传数据并接受实时监控。

　　据了解，废旧铅蓄电池非法回收、拆解、冶炼产生的污染不仅影响农作物和植物生长，还可能对人体神经系统和骨骼造成损害。

　　根据目前我区的具体情况，我们建议如下：

　　1．尽快完善废旧电池的管理台账，从源头开始监控，从生产厂家、销售商、汽修厂，形成一个完善的监管体系。

　　2．加大查处力度，加大黑市打击力度；加大上门督查、突击检查力度；道路运输环节是固体废物处置的重要环节，继续做好排查整治工作，杜绝非法转移和倾倒固体废物行为。

　　3．加快构建有效的废旧铅蓄电池回收体系，完善废旧铅蓄电池仓储、回收、运输等细则，建立可追溯的管理制度；加大对再生铅行业的环保督察力度，整治非法再生铅企业；再生铅利用企业需按照危险废物转移联单规定验收含液废旧铅蓄电池，禁止购买和利用非法回收的废旧铅蓄电池。

　　4．引进具有相关资质的公司在我区设立安全的、符合规范要求的有害固废处置中转站，让整个回收、运输、处置环节都纳入有序监管状态。

　　39．关于建立江门市区养犬登记证制度，加大养犬管理、加强《广东省爱国卫生工作条例（修订草案）》执法力度的建议

　　代表姓名：李岩、吕彩霞、薛敏、邓怀玉

　　随着中国城镇化程度的日益成熟，城市人口的越来越集中，随之而来的的社会及城市管理压力也越来越重。城市养犬问题一直是社会管理的最头疼问题之一，我们基层人大代表每次走访群众，到社区调研，收到这方面的投诉也最多。每次的人大会议上，代表们反映的养犬问题也最多，在蓬江区九届人大二次会议期间，李岩代表已提交了《关于蓬江区养犬管理问题的建议》，但一直没有得到解决，并且，随着生活水平的提高，思想观念的改变，养犬问题也越来越严重及突出，给群众、社会管理、创文、卫生等带来了较大的影响。

　　我市2011年7月下发《关于加强市区犬类管理的通告》，规定蓬江、江海、新会三区均为犬类禁养区。同年8月份，该规定被收回，取而代之一个修正的方案，其内容包括禁止带狗进入公园学校等公共场所等三项内容，实际上暗含准许养犬的意思。当时，有关部门说会进一步细化有关规定。《江门市城市市容和环境卫生管理条例》（下简称《条例》）是江门市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议于2017年8月30日通过，经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2017年9月28日批准，自2017年12月1日起施行。它是江门自2015年5月开始行使地方立法权后制定的第四部地方性法规。该条例的第三十三条规定：居民饲养猫、狗等宠物不得影响环境卫生。对宠物在公共场所排泄的粪便，饲养人应当即时清理。违反第三十三条规定，对宠物的粪便未即时清理的，责令清理，拒不清理的，处以二百元的罚款。但条例颁布后，群众认知度不高，执法力度不够，形同虚设。成为了摆设的地方性法规。就这样，一晃7、8年过去了，我市养犬管理仍处于一个“不禁止也不发牌”、无人管事的“真空”状态。

　　我市（主要是中心城区）多年来，12345政府服务热线有关养犬问题的投诉量居高不下。在我市的征集立法建议项目活动中，规范养犬管理的立法需求反映也比较集中。同时，有关部门也坦陈，我市的养犬管理办法已经过时，职能部门权限不足，无法可依。问题已经凸显，解决未有动作。

　　2018年12月开始，《江门日报》连续开始了“抵制养犬不文明行为”系列文章报道，白沙街道兴盛社区的工作人员反映：关于狗只问题，我们小区投诉最多、最困扰居民的是两户养狗户。一个是玉圭园租户，养了8只狗。另一个是21号楼住户，养了6只狗。居民反映最强烈的是狗吠问题，往往半夜三更吠叫声影响周边人家睡眠。另外一点就是狗身上散发的气味，让周边住户都不敢开窗。居民来投诉，社区工作人员只能尽职责去劝导。像21号楼住户不是社区居民，没有他的资料，只能叫居民盯梢，最终社区工作人员成功“堵门”了一次，只开了小半门就闻到强烈的气味。对于社区工作人员和民警的劝导，他还反问：“是不是搞错了，我花几十万元买个房养狗关你什么事？”玉圭园那户租户也表示：“养犬条例我比你们钻研得还清楚。”他刚租进来时养6只狗，劝导后又增加2只。现在社区方面只能继续劝导，同时在楼宇张贴单张，加强宣传。对于个人养狗问题，居民普遍不反对，但都是建议“一个好，两个止”，再多就“质变”了。

　　狗粪问题也是投诉热点。不管是旧城区，还是封闭式小区，每天晚上6点，就有居民出来遛狗，狗基本不戴口罩，至于有没有打狂犬疫苗更无法得知了。狗只出来后随地大小便不清理问题最普遍，狗主基本不管。有时社区人员或者物管工作人员当场看见，劝诫他清理粪便，他却说：“自然有人来扫地，用得着处理吗？”为了社区的公共卫生，街道办事处将公园部分硬底化，让狗粪问题没那么明显。但在小区里，尤其绿化区域，狗屎问题依然严重影响环境卫生。

　　我们代表走访了十几个社区，60多名群众，热烈诉求就是尽快出台《江门市市区养犬管理条例》，加强养犬管理及执法力度。管理好养犬问题，关键的是管好犬的主人。

　　我们代表一致认为，民生无小事，枝叶总关情。养犬管理不是小事。习近平总书记在党的十九大报告中对全党谆谆告诫：要把人民利益摆在至高无上的地位，从一件件人民群众最关心最直接最现实的小事入手，为百姓谋福祉。从这个角度来看，养犬管理并非小事。请不要回避问题，不要害怕困难，迎难而上才是有担当有作为。养犬管理难，在全国各地普遍存在。我们不能因畏难而停滞不前，让市民的普遍诉求年年落空。事实上，我省的广州、深圳、珠海都制定了养犬管理条例。佛山市2012年出台了《佛山市养犬管理办法》，在严格管理区实行犬只强制免疫和养犬登记制度。目前，养犬管理条例已被列为该市人大2019年度的地方立法项目。　　　　

　　我们代表认为，2019年是民生工程实施的重要一年，最好的时机已来临。

　　2018年11月29日，省十三届人大常委会第七次会议经表决，通过《广东省爱国卫生条例工作条例（修订草案）》，要求各地市制定养犬管理办法。省人大常委会法工委有关负责人表示，饲养动物问题更多是属于城市管理的具体问题，考虑到各市之间的情况不同，难以在省条例中对划定养犬管理区等作出统一适用的具体规范，明确由各地结合实际制定养犬管理办法。

　　2019年是我是城市品质提升最关键的一年，也是全面决战，取得胜利的一年。结合城市品质提升、巩固创文成果、维护全国卫生城市荣誉，也要求我们花力气去将养犬问题解决。

　　我们的建议如下：

　　1、学习参考兄弟城市较好的做法

　　（1）2018年11月16日起成都将对限养区禁养犬展开收容处置！根据自2010年7月1日起施行的《成都市养犬管理条例》中第三条，　成都行政区域的养犬管理划分为限养区和非限养区。限养区域：武侯区、成华区、金牛区、锦江区、青羊区和高新区。犬只管理温馨提示：　一是养犬需按照相关要求办理《养犬登记证》，并为了您的爱犬、您的家人及他人的安全，为犬只定期注射狂犬病疫苗。二是携带犬只出门须系犬绳，防止犬只暴冲、惊扰、扑咬等情况，并随身携带垃圾袋，及时清除犬只粪便。　三是即日起至2018年11月15日，请未经批准在我市限养区内饲养禁养犬只的单位或个人，通过将犬只送出限养区饲养或自行送至动物保护中心寄养等方式妥善处置禁养犬只。

　　（2）　2018年10月，杭州加大养犬管理力度，无证养狗最高罚5000！2018年1－9月份，杭州市城管委共整治涉及犬类问题8000多起，罚款258600元，其中查处违规养犬399起，罚款金额88010元。据犬类办证审批部门统计，截至9月，杭州犬类办证数23230本。

　　根据《杭州市限制养犬规定》相关条款的规定——对不栓犬绳溜犬等违规行为处罚金额为200－1000元；犬类整治专项行动期间将从严处罚，400起步。因未拴狗链，造成伤人的，会没收犬只，吊销养犬许可证。对无证养犬将处以3000－5000元罚款，同时要求其办理犬证。此外，杭州市允许携带小型观赏犬出户的时间为每日19时至次日7时，违反规定携犬出户的，也将面临200－1000元的罚款。遛狗时必须拴上狗链，并由成年人牵领，并不得进入市场、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、航空港以及其他公共场所。遛狗过程中，如果狗狗排泄粪便，要立即清除。

　　2、出台我市、我区的《养犬管理规定》，建立养犬管理登记制度。

　　根据上位法原则，根据《广东省爱国卫生条例工作条例（修订草案）》及《江门市城市市容和环境卫生管理条例》，区政府可以出台符合我区实际情况的养犬管理制度，这是解决问题的根本出路。（包括严格的养犬制度：疫苗、数量、犬种、噪音、卫生、处罚等问题；处罚的金额要提高）

　　3、加强执法力度，不管出台多少规定，没有强有力的执行，也是一纸空文，形同虚设。

　　4、加强宣传引导，不断提升养犬主人的素质，养犬管理，关键是管好犬主人。

　　40．关于尽快完善落实市重点工业园区环保设施的建议

　　代表姓名：章海燕

　　目前江门市的经济总量在珠三角核心区排名靠后，同时环境质量比起周边城市也不容乐观，江门市的空气质量排名在广东省末位，全年空气质量为优的天气仅125天，空气污染有81天。蓬江区作为市政府所在区正面临着发展和环保的双重考验，一方面要紧紧围绕省委省政府赋予江门珠西新增长极和江海门户的新定位，贯彻落实我市实施工业立市和环保治理的工作部署和要求，一方面区内多家企业因为环保不过关甚至涉及违法（如危险品废弃物超过三吨须入刑）而面临着关门走人的窘境，所以，尽快完善落实区重点工业园区环保设施则是在落实生态文明建设和构建现代化经济体系的新理念为导向下解决目前我区重点工业园区今后可持续发展的工作建议，具体如下：

　　一、适用范围

　　蓬江区的滨江新城产业园（江沙工业园）、金镜山工业园和骑龙山工业园3个核心园区，三个园区均在《市区工业用地容积率调整的建议》（2017年12月19日通过市规委会审议）的适用范围内。

　　二、管理主体

　　管理主体为重点工业园区管委会，建议园区领导高配，提升统筹协调水平，加强区域对接对话，营造干事创业氛围，贯彻环保刚性要求。

　　三、建设要求

　　1、建议在工业园区层面对辖区入驻企业的工业垃圾处置提供成熟方案和渠道。对园区内企业固体废物、污水源和废气源情况进行摸底调查，结合现有工业垃圾收储、处理资源，进行有效提升和统筹利用，特别是关注那些有实力和愿望投入环保设施的企业，做好工作指导和政策扶持。

　　2、建议加强对工业垃圾源头的把控力度，推广和支持新技术，开展清洁生产，增加园区财政对工业垃圾污染环境防治工作的资金投入，鼓励支持园区入驻企业进行技术革新和工艺改造，加强对企业周边环境的配合清洁、治理工作。遵循“源头减量、物质利用、能量利用、填埋处置”的优先顺序，均衡发展分类收运和分类处理，从源头上实现工业垃圾减量化、无害化目标，减轻园区环境承受压力。

　　3、建议积极开展工业垃圾处理产业化战略研究。以市场为导向，把政府统管的公益性行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系，整合产业链，培养要素市场，调控资本、技术和管理以促进薄弱环节发展，保证垃圾全过程管理协调有序的进行。

　　4、建议采取有利于工业固体垃圾和污水综合利用的经济、技术政策和措施，根据实际需求补充、建设一定的工业垃圾和污水处置设施，促进工业污染环境防治产业化发展。

　　5、建议园区成立城管环保专职部门，对接市、区城管环保部门，加强对露天焚烧废弃物、随意倾倒工业垃圾，随意排放污水等影响生态行为的日常巡查监管，及时制止并对违法行为进行查处。

　　四、扶持政策

　　1、财税支持：建议落实激励机制，对使用园区环保设施的入驻企业，采取以奖代补、分期扶持的方式，每年底给予入驻企业财政补贴或者退还税费。

　　2、金融支持：建议畅通垃圾处理企业融资渠道，鼓励国有银行和商业银行积极创新金融产品，加大对园区环保设施项目的融资支持力度，对使用园区环保设施的入驻企业提供贷款支持。

　　五、结语

　　兴业惠民，治吏简政，我区应以生态文明建设为导向，构建现代化经济体系，打造高质量产业平台，完善园区环保设施，创新园区管理机制，提升园区综合实力，开启工业园区绿色发展的“蓬江模式”，打造粤港澳大湾区先进制造业示范区。

　　41．关于“打造侨乡文化综合4A级示范景区”的建议

　　代表姓名：吕伟波

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，坚定本区文化自信，我们要充分利用“侨”资源优势，加强侨乡文化活化利用，提升文化旅游公共服务水平，打造独具特色的文化旅游产业，推进“侨”文化旅游和现代化建设深度融合、高质量发展。

　　我们紧跟时代发展，把江门市会展中心、市体育中心与五邑华侨广场、江门演艺中心、江门美术馆、文化城等作资源整合，将滨江新区、五邑文化广场、万达广场、星光公园、院士路等打造成侨乡文化综合示范区4A级景区，壮大华侨文化旅游产业基地，打造国家级华侨文化体验区。

　　1．就在今年元旦，五邑华侨广场上，全场观众一起高声倒数，共同见证万达“双子塔”等周边10座高楼外立面安装的42　万盏LED　点光源灯一起点亮，将江门市城市亮化工程亮灯暨迎新年音乐会推向高潮。我们要充分发挥发展大道一带亮化工程宣传推广优势，结合灵动、优美的音乐声，打造最具侨乡特色的江门元素主题灯光秀，让人们从中感受到江门的人文特色，及其独有的城市魅力，让人们对江门未来充满希望和憧憬。

　　2．通过江门市体育中心、演艺中心积极筹办高质量大型商演活动，扩大城市知名度及影响力，积极开发健康向上和技术先进的新兴娱乐方式和业态，促进演出内容与行式多元化，鼓励社会资本进入旅游演艺市场，积极筹办与旅游有机融合、以侨乡文化为主题的大型商演活动。

　　2018年12月张学友江门演唱会在市体育中心成功演出，盛况空前，对市滨江体育中心起到了极好的宣传作用，吸纳了周边城市大量歌迷专程前来，明显带动了本区旅游、餐饮、娱乐、酒店等服务行业消费，使得其对本区现代文化旅游建设有了全新的认识与赞赏。

　　3．除了传承，更要创新，创作一批华侨题材的文艺精品，通过市会展中心、五邑华侨广场等举办侨乡文化博览会，促进博览创新，融合多方新资源新理念新想法，让市民和海外华侨华人深入了解江门侨乡精神。

　　4．将优秀的侨乡文化融入各类文化活动的举办和设施建设中，大力实施文化惠民。如全面推进江门五邑联合图书馆、博物馆、文化馆、美术馆和粤剧曲艺联盟建设，搭建“江门五邑联合图书馆云平台”，全面铺开24小时自助图书馆建设等，让老百姓共享文化盛宴。

　　5．充分发挥老城区独特侨乡文化魅力，在城市品质提升行动中，按照修旧如旧原则，让城市富有活力而不失内涵。选取适当的乡村土地用来发展旅游项目，相继完善一系列综合设施建设和配套，推广“侨”文化民宿建设发展，打造独具侨乡文化、旧洋楼特色的民宿度假村项目，结合青山绿水，把旧民居房屋改造成融入侨乡元素的原生态度假精品民宿、客栈、休闲农庄、精品店铺于一体的综合旅游区。

　　6．完善公共服务设施及各景区公共交通配套，筹建一条贯穿滨江新区、北新区、旧城区的旅游文化线路，方便游客出行，提升文化旅游服务质量。

　　7．开展粤曲、侨乡武术、广东音乐、非遗传统技艺等优秀传统文化传承进校园，在全社会营造学传统、知礼仪、讲美德、促和谐的良好氛围。

　　8．招纳旅游策划行业领军人才，高素质的文化创意、文化经纪、经营和管理复合型人才，凭借独具特色的侨乡文化积极跟上乃至超越粤港澳大湾区旅游文化发展新潮流。

　　江门有着独特的地理和侨乡优势，建设粤港澳大湾区世界级城市群是国家的重大战略部署，蓬江区作为江门市核心发展区域，要在交通区位、城市建设、科技金融、文化旅游、侨资侨智引进等方面多元化融合，与大湾区建设进行全方位对接，打造侨乡文化名片，擦亮侨乡文化品牌，促进侨乡文化事业和文化产业繁荣兴盛。

　　42．关于蓬江区学校体育设施、场地对外开放增加市民健身场地的建议

　　代表姓名：梁士才

　　随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，全民健身运动得到了广泛深入开展，群众体育健身需求不断增长，公共体育设施资源不足与体育设施利用率不高的问题日益突出。积极有序地推进学校体育场地设施向社会开放，充分发挥学校体育场地设施的功能和作用，对于进一步完善全民健身服务体系，最大限度地满足居民体育健身需求，提高办学社会效益，促进和谐社区建设，具有十分重要的作用。

　　为进一步贯彻落实《中华人民共和国体育法》、国务院《全民健身计划纲要》、《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见（教体艺〔2017〕1号）》，广泛开展全民健身运动，积极创建体育强市，充分整合和利用学校体育资源，满足人民群众不断增长的体育健身需求，开放设施包括：田径场、足球场、篮球场、排球场、乒乓球台，以及其它室外健身器材。

　　为此建议：

　　1、因校制宜，主动参与。根据学校实际情况，建立相关组织，制订各项制度。充分利用学校现有的体育设施，服务社区、服务市民，活跃社区居民体育文化生活。

　　2、以点带面，分步实施。采取“分类开放、限时开放、学校申报、试点进行、逐步推广”的形式。通过开展试点工作，探索新机制，落实新措施，逐步扩大试点范围，稳步推进学校体育设施开放工作。

　　3、方便居民，安全管理。学校要针对社区的公共体育需求，为居民健身提供便利。学校可联合社区共同做好学校体育设施开放后的管理工作，做到开放制度化，管理规范化，安全有保障。要在体育场地设施周边醒目位置标明设施和器材的使用方法、安全须知，设置安全警示标志。学校要对体育设施的安全性和管理情况进行不定期检查。要指定专人定期检查活动场地、活动器材的安全性，引导居民正确使用体育设施和器材。

　　4、制度保障，长效运行。建立健全学校体育设施开放工作机制，保障开放工作规范、有序、长效运行。寒暑假、双休日、法定节假日和其它适当的时间可以开放，因考试、维修、赛事等原因需要临时调整时间或暂停开放的，应当提前向公众公示。如发生突发公共事件，应及时调整或停止开放，具体时间由各学校与街道、社区（村）根据实际情况确定后向市民公布。

　　5、建立安全责任保险制度。请市体育局和市教育局确定商业保险公司，为学校办理公众责任保险。投保所需资金可申请从市体育彩票公益金中列支，或从上级拨付的的相关费用中提取一定比例参加商业保险。

　　总结，学校开放设施确实为学校管理添加一定工作量，细节上做不到位也会引起群众的不满。但随着人民群众的综合素质提高，和加强与其他相关部门协调配合，建立健全工作机制，精心组织实施，一定会让群众感到满意。

　　43．关于加快紫茶中学周边交通配套建设的建议

　　代表姓名：钟雪坤

　　紫茶中学是蓬江区义务教育“三二一”工程的重点项目。在区委区政府的关心支持下，学校在过去一个学期实现了异校上课到整体搬校的平稳过渡。学校的各项建设和工作顺利开展，无论是学生的整体精神面貌还是教育教学成绩均得到了上级部门和群众各界的一致好评。

　　但目前学校周边交通配套建设存在滞后的情况。其一，篁庄大道暂时没有人行道。（有关部门答复人行道在规划内，但估计要在2019年年中建成。）学校位于篁庄大道南侧，因此上学和放学期间，大部分学生需要在篁庄大道步行。他们有的需要站在机动车道边上等待家长来接，有的直接走在机动车道上步行回家。由于这种做法存在很大的安全隐患，我们会教育他们不要走篁庄大道，而绕行莱茵华庭后的道路。但这样的话，他们至少需要多走15分钟。冬天放学天色已经比较黑，家长对此也有比较大的意见。其二，学校正门前的天沙河杂草丛生，对作为未成年人的学生也有较大的安全隐患。有关部门答复河边将做成草坪。对此，我们认为不合理。河边的区域是学生上学放学的重要路段，做成草坪意味着他们又要走在学校门前的机动车道。面对这样的窘况，我们老师们也很无奈，为了维护学生的人身安全，只能安排老师和家长义工轮流在上学和放学时段在各个区域站岗。尽管如此，家长们仍然很不放心。

　　由此，我建议有关部门加快紫茶中学周边交通配套设施的建设。尽快实现篁庄大道人车分流，配套红绿灯、斑马线等设施，为学生保驾护航。同时充分调研和考虑学生的实际需要，重新规划天沙河边的建设。我谨代表紫茶中学全体师生家长表示衷心的感谢。

　　44．关于蓬江区引进人才、留住人才的建议

　　代表姓名：徐锡彦

　　党的十九大，习近平总书记提出了“坚定实施科教兴国战略，人才强国战略”后，全国各地掀起了席卷全国的人才争夺战，广东省各地市也纷纷出台人才引进政策，抢占人才争夺高地，对此，江门市以及蓬江区也出台了一系列的人才引进政策和措施，如《江门市鼓励柔性引进高层次人才试行办法》等，也收到了一定的效果。

　　人才争夺白热化，人才引进后是否能实现我们引进的初心与期望，能否将人才留住，引进的人才能否为蓬江经济与民生发展作出贡献？

　　为此，我也就蓬江区引进人才、留住人才提出以下几点建议：

　　（1）建立蓬江区的人才资源库，因蓬江是中心城区，可建立囊括全市的人才库；建立主要行业、产业的人才库包括食品制造、建筑、五金制造、摩托车、化工、电池、对外贸易等行业的人才资源库；江门籍外地人才库、本地专业技术人才库等。

　　（2）人才引进切忌为引进而引进，不宜由政府财政承担太多的财政支出。而要有人才引进承接的载体，如企业，大中专院校、研究所医院等单位，由企事业单位根据自身发展的需要来引进，这样才能做到物尽其用，人尽其才，做到人才“引得进，留得住，用得好”。

　　（3）城市的发展需要各方面的人才，如行政管理人才，专业技术人才，科研人才，企业经营管理方面的人才，企业营销方面的人才等等，在人才引进时我们往往注重学历与职称，但好的营销人才，好的企业家往往不是高学历或高职称，所以我们在引进人才时一定要克服重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。政府不要仅仅以引进多少博士、高职称的所谓高层次人才数量作为考核指标。建议区针对中小企业制定专门的人才引进政策、鼓励中小企业引进实用型技术人才。

　　（4）我们在引进人才时，要对已有人才要一视同仁，重视已有人才作用的发挥，加大对已有人才的培养力度，努力培养一批个人素质高、技能精湛的工匠和大师。

　　引才只是手段，如何发挥人才效益才是目的，政府推动引进人才的同时，加大宣传力度，在社会上形成重才、爱才的氛围，让蓬江成为人才荟萃、技术创新之区。